省委省政府第六环境保护督察组向南阳市反馈督察情况

来源:河南省生态环境厅发布时间:2019-02-22打印页面

为认真贯彻落实习近平生态文明思想,依据《河南省环境保护督察方案(试行)》,经省委、省政府批准,2018年10月23日至11月7日,省委、省政府第六环境保护督察组(以下简称督察组)对南阳市开展了环境保护督察工作,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2019年2月22日向南阳市委、市政府进行了反馈。督察组组长高体健通报督察意见,市委书记张文深作表态发言,市委副书记曾垂瑞主持反馈会,督察组总协调人焦飞,督察组有关人员,南阳市委、市政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为,南阳市委、市政府能够贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院、省委、省政府决策部署,践行新发展理念,大力推进污染防治攻坚战,健全完善环境保护长效机制,努力改善生态环境质量,工作成效逐步显现。

2016年以来,南阳市全面加强对生态文明建设和环境污染防治攻坚战的领导,统筹推进大气、水、土壤污染防治攻坚。出台了《南阳市党委政府和有关部门环境保护工作职责》,进一步明确了各级党委、政府环境保护“党政同责、一岗双责”和各部门环保责任。同时,坚持多措并举,标本兼治,依法治污,积极采取“压煤、治企、抑尘、控车、控油”等措施,不断加强环境基础设施建设,提升水污染治理能力。2017年南阳市空气质量PM10、PM2.5平均浓度分别较2015年下降28.5%、24.3%,优良天数增加38天。2017年南阳市10个国家考核断面水质平均达标率为99%,14个省控目标责任断面水质平均达标率为96.4%,优良水质(Ⅰ类到Ⅲ类)断面占比85.7%,集中式饮用水源地水质达标率100%。

为确保一库清水永续北送,南阳市把保障丹江库区水质安全作为政治责任、河南形象、南阳担当,放在重中之重的位置来抓。2016年以来,先后关闭、取缔、搬迁养殖户619家,取缔养鱼网箱2万多个,在汇水区4县(市)建成63个污水、垃圾处理设施;划定干渠两侧一级保护区和二级保护区,先后否决、终止大中小项目60多个;建设国家级和省级自然保护区8处,国家级和省级森林公园8个,实现生态资源的保护性开发。投资1.46亿元建成渠首环境监测应急中心,在环库区建设了12个水质自动监测站和3个浮标站,对我省入库河流水质监测实现全覆盖,南水北调中线水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上。

南阳市高度重视此次督察工作,边督边改,立行立改,推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年11月20日,督察组交办的1651件生态环境问题已基本办结。立案处罚60件,罚款48.24万元,立案侦查1件,拘留5人。

督察指出,南阳市在生态环境保护工作中取得了一定成效,但当前存在以及长期积累的一些环境问题仍很突出,生态环境保护工作需要深入推进。

一是对生态环境保护工作认识有待提升。河南省在2016年中央环保督察整改方案中要求,各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。2017年至省委省政府环保督察组进驻,发现与河南省整改方案要求有一定差距。宛城、桐柏、新野、唐河、南召等县(区)也存在此类问题。

二是环保责任意识需进一步增强。一些部门和县区主要负责同志在认识经济发展与环境保护关系上有偏差,生态环境保护责任意识不强。有关部门对“混凝土搅拌站”监管职责、对“在热电联产供热覆盖区域内逐步关停中小型单一供热锅炉”的职责还不清楚。

三是“一岗双责”落实还不到位。一些领导干部生态环境保护“一岗双责”落实不到位。鸭河口水库一级保护区内游船被取缔后,通过查看鸭河口水库视频监控,发现2018年国庆节假日及国庆后的两个双休日,鸭河口库区内游船、游艇活动又趋频繁。通过抽查15家商砼站,发现均存在原料露天堆放、未覆盖、厂区道路未硬化、扬尘污染严重等共性问题。

四是工作制度落实还有差距。南阳市出台了一系列环境污染防治的文件,制定了一系列措施,但有些缺乏配套的监督、检查、考核、问责机制,在落实上仍有差距。《南阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》提出每周至少开展一次城市清洁行动,但实施方案、考核办法、检查记录等不完善。《南阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》明确各县(区)要组织对所辖乡(镇、街道办)城市道路清扫保洁“以克论净”工作进行评比,但在推进此项工作中落实还不够到位。

五是部分干部作风有待提高。一些领导干部担当不够,对环境保护工作没有真正重视起来,存在工作消极懈怠等现象。南阳市2018年1-10月份纪录了11个垃圾秸秆焚烧点的查处情况,但督察期间,却发现垃圾秸秆着火点10余处。一些“散乱污”企业、黑加油站(点)搬迁、取缔不彻底。

六是执纪问责存在“宽、松、软”现象。2017年以来南阳市因履行生态环境保护职责不力受到执纪问责的共169人(其中,处级干部8人、科级干部78人、科级以下83人)。对8名处级干部的问责情况是,6人被约谈,2人被通报批评,力度还不够。

七是中央环保督察及“回头看”问题整改还存在差距。南阳市在落实2016年中央环保督察和2018年“回头看”交办和反馈的问题整改工作中,存在整改不到位现象,抽查已完成整改的66个问题中,发现实际整改到位的有31件,占47%,未整改到位的35件,占53%。

八是环境污染防治攻坚力度需要加大。扬尘污染依然存在。督察组抽查28个建筑工地,部分工地不同程度存在“六个100%”落实不到位。抽查了54家易产生扬尘的企业,部分企业存在扬尘污染问题。中心城区主要道路机械化清扫率只有81.5%。散煤管控亟待加强。有关部门对“煤改气、煤改电”底数不清,工作推进缓慢。社旗县个别型煤配送网点建设不规范,已取缔改造完成的燃煤散烧设备反弹现象严重。邓州市散煤经销点由明转暗,燃煤散烧死灰复燃,禁燃区仍有烧煤球现象;个别生物质锅炉除尘设施安装不到位,除尘设施不能正常使用。污水处理设施建设滞后。南阳市第四(官庄工区)污水处理厂二期工程及尾水湿地建设进展缓慢;邓州、内乡、唐河、桐柏、西峡等部分县(市)城区纳污管网不配套,污水处理率较低。内乡县污水处理能力不足,西城污水处理厂和县污泥处理场建设滞后;唐河县污水处理厂设施老化,排放口总氮、总磷两项指标间断性超标。生活垃圾处理、垃圾渗滤液处置能力不足。南阳市日产垃圾3725吨,现有13个垃圾填埋场,设计日处理能力3080吨。通过抽查6个垃圾填埋场,发现普遍存在垃圾处理、渗滤液处置能力不足,企业管理不规范,运行保障经费不足等问题。畜禽养殖污染问题突出。督察期间,共受理南阳市群众举报畜禽养殖污染问题331件,占比20%,群众对畜禽养殖污染反映比较强烈。部分规模养殖场治污设施不完善,污水直排;大部分规模以下养殖场(户)建设混乱,点多面广,管控乏力。结构性污染问题突出。能源结构不合理,清洁能源仅占4.96%,天然气仅占1.57%。交通运输体系中,公路运输占到90%以上,绕城公路不完善,特别是新老312国道机动车尾气和道路扬尘问题十分突出。生态治理与修复刻不容缓。部分矿山、砂石开采无序,监管乏力。虽经多次整改,问题依然突出。督察发现,桐柏、内乡、镇平县等山区矿山开采企业,弃渣废土随意堆放,侵占河道,矿区运输道路尘土深厚,扬尘污染严重。

督察要求,南阳市委、市政府要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,不断增强“四个意识”、做到“两个维护”,提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任和打赢环境污染防治攻坚战的历史责任。不断完善生态环境保护工作机制,深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”, 做到源头严防、过程严管、后果严惩,推动环境治理能力提升。同时,优化产业、能源、运输和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实,坚决打赢蓝天保卫战;加快城市基础设施建设,推进重点河流环境综合整治,确保饮水安全,着力打好碧水保卫战;加快生活垃圾处置设施建设及运行管理,推进固体废物、危险废物处理处置,防范各类尾矿库环境风险,扎实开展净土保卫战;加快生态保护与修复,坚决遏制矿山河道非法采矿采砂行为,努力改善南阳市生态环境质量。

督察强调,南阳市委、市政府应根据督察反馈意见,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报省政府,抄送省生态环境保护督察办公室,整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交南阳市委、市政府处理。

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