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敢于担当 善做善成全力打好环境污染防治攻坚战——在2017年全省环境保护工作会议上的讲话

省环境保护厅厅长 李和平

来源: 发布时间: 2017-01-20打印页面

敢于担当  善做善成

全力打好环境污染防治攻坚战

——在2017年全省环境保护工作会议上的讲话

省环境保护厅厅长  李和平

(2017年1月19日) 

同志们:

刚才,新贵同志宣读了省环保厅关于表彰2016年度环保系统先进集体和先进个人的决定,省厅大气处、郑州、巩义市环保局分别就贯彻落实1月7日全省环境污染防治攻坚战会议情况和如何做好2017年环保工作做了发言,3个单位的发言很有典型性和代表性,充分体现了全省环保系统贯彻落实全省环境污染防治攻坚战会议精神和谋划年度环保工作的工作成效。从省厅分片包干督导和调度情况看,各地党委、政府主要领导高度重视,各地环保局紧抓快干,贯彻全省环境污染防治攻坚战会议精神,编制治理方案实、宣传动员声势大、部署展开动作快,全省环境污染防治攻坚战形成好的态势、好的开局。这次会议是在全省污染防治攻坚总结表彰暨动员部署电视电话会议、京津冀及周边地区大气污染防治协作组第八次会议和2017年全国环境保护工作会议召开不久,省“两会”即将胜利闭幕的大背景下召开的。会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧紧围绕省第十次党代会确定的目标任务,牢固树立和贯彻落实新发展理念,总结2016年全省环保工作主要进展,部署安排2017年全省环保重点任务,以优秀成绩迎接党的十九大胜利召开。

省委谢伏瞻书记高度重视环境保护工作,会前专门作出重要批示,对全省环保系统2016年度工作给予高度评价,对2017年度环保工作提出殷切希望和明确要求,强调:“2016年,全省环保系统以打好大气污染防治攻坚战为重点,统筹开展水、土污染治理,迎难而上,敢抓敢管,主动作为,全省大气环境质量持续改善,各项工作取得积极进展,中央环保督察组、京津冀及周边地区大气污染防治协作小组和环保部给予了充分肯定。谨向全省环保系统广大干部职工致以诚挚谢意和亲切问候! 2017年,要深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设一系列指示精神,按照党中央、国务院决策部署,以更加科学的理念、更加有力的作为,更有力度和针对性的措施,科学治污,依法治污,深入推进全省大气、水污染防治攻坚战,抓好土壤污染治理,促进环境保护与经济发展双赢,努力让美丽与发展同行,为建设经济强省、打造‘三个高地’、实现‘三大提升’作出新贡献!”

下面,围绕贯彻落实谢伏瞻书记重要批示精神,统筹推进全省环境保护工作,我讲三个方面意见。

 一、2016年全省环保工作主要进展情况

2016年,在省委、省政府的坚强领导下和环保部的具体指导下,全省环保系统深刻领会习近平总书记 “绿水青山就是金山银山”的重大论断,认真贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省委、省政府关于生态环保领域改革和开展环境污染防治攻坚等一系列重要指示精神,全面落实环保部和省委、省政府环保目标要求,牢固树立绿色发展理念,坚持以改善环境质量为核心,以坚决打好大气污染防治攻坚战为主线,统筹推进水、土污染防治工作,扎实推进环保领域改革,积极打造服务型、法治型、文化型、廉洁型“四型环保”,勇于担当、真抓实干,凝心聚力、攻坚克难,全面加强污染治理和生态保护,有效改善了全省环境质量,实现了重点工作突破性进展。大气环境方面,全省空气质量达到近三年来最好水平,PM10、PM2.5年均浓度实现了“双下降”,PM10年均浓度128微克/立方米,较上年下降7微克/立方米,降幅5.2%;PM2.5年均浓度73微克/立方米,同比下降7微克/立方米,降幅8.8%;全省优良天数为196天,同比增加13天,其中“1级优”天数增加了4天、“2级良”天数增加了9天。特别是7月4日攻坚战实施以来,全省优良天数达到109天,比上半年增加了24天,其中“1级优”天数增加了8天、“2级良”天数增加了16天;重污染天气大幅减少,7月4日以来,18个省辖市重度以上污染天气与上半年相比累计减少了49天,初步扭转了全省大气污染不降反升被动局面。水环境方面,全省地表水和集中式饮用水源地取水水质达标率均达到了国家考核目标要求。土壤环境方面,全省土壤环境质量总体安全,主要农业区土地总体环境质量良好。农村环保方面,新命名了新密、滑县和固始3个省级生态县(市),完成了110个省级生态乡镇和310个生态村的创建任务。中央第五环保督察组、京津冀及周边地区大气污染防治协作小组、环保部对我省环境治理工作给予了充分肯定,在全国推广了我省经验;《人民日报》要闻版、中央电视台《新闻联播》《新闻直播间》、中国环境报等国家媒体多次大篇幅对我省治污成效进行宣传报道。

(一)治污攻坚力度空前。省委、省政府认真落实国家“大气十条”、“水十条”、“土十条”,把加强环境治理作为重大民生工程和政治任务,作为全局工作的突出任务,多次召开省委常委会、书记专题会、省政府常务会、省长专题会等重大会议,研究出台了大气污染防治攻坚战“1+6+7”等系列文件,扎实推进蓝天、碧水、乡村清洁等环保重大工程,主要领导亲自动员安排、深入一线协调解决重大问题,三次召开全省大气攻坚战推进会,组织动员全省上下坚决向污染宣战,持续推进科学治理、依法治理、全民治理、标本兼治。省大气污染防治攻坚战领导小组办公室先后13次召开办公会议,指挥调度、安排部署、督促指导各地各部门推进攻坚治理。省人大制定了关于坚决打赢大气污染防治攻坚战的决议。省政协组织4.3万余名政协委员开展专项监督。省纪委、省委组织部严厉查处懒政怠政不作为,省委宣传部持续开展“守卫蓝天”、“蓝天卫士”、“保卫蓝天我先行”主题宣传活动,省委统战部动员发挥统一战线的独特优势助力大气攻坚;省环保、发改、公安、财政、商务、住建、交通、水利、国土、农业、工商、质监、工信、气象等部门严格落实责任;各地党委、政府坚持“党政同责、一岗双责”,高密度召开常委会、常务会、专题会,主要负责同志亲自部署协调推进;《河南日报》、河南广电全媒体等全省1200多家媒体加强宣传引导,形成了部门联动、齐抓共管、协调紧密、运转高效的污染防治协作推动机制,全省一盘棋、上下一股劲、各界一条心,对环境治理的重视程度、措施力度、工作成效前所未有。2017年1月7日全省大气污染防治攻坚战总结表彰暨环境治理攻坚战动员部署会议上,陈省长强调指出:“在实施攻坚战的过程中,我们始终坚持政府、企业、社会共同参与,共治污染,共享蓝天,政府依法加强监管,形成了强大的合力。特别是我们政府执法部门在这一场攻坚战当中协调紧密,齐抓共管,运转高效,发挥了职能作用,环保等部门各司其职,各负其责,共同发力,密切配合,全力推动,为这一战役的打赢务求必胜创造了良好的环境。”

(二)服务发展全面推进。坚持发展与保护并重,一手抓环境治理,一手抓项目建设,两手抓、两手都要硬,努力以环境保护优化经济发展。一方面,严格环境治理标准,督促指导全省1万多个工地加快整改、及时开工建设;通过集中整治“小散乱差”污染企业,郑州市惠济区腾出8000亩商业用地,焦作市腾出了5500亩地用于公园绿地生态休闲;焦作佰利联公司35万吨钛白粉项目通过抓环保、改工艺、促效益,每年净增利润7亿元,实现了环保和经济效益双赢。另一方面,通过改革提升服务效能,省厅严格实行统一受理制、首问负责制、限时办结制、服务评价制、效能监察制等十项工作制度,全面开展网上审批,建设单位足不出户,就可实现网上申报、全流程办理。坚持“放、管、服”结合,省级环保部门审批数同比减少了约60%。认真落实省重点项目联审联批制度,提前介入,开辟绿色通道,加快办理项目环评审批手续,为项目早日开工建设创造条件。对重点项目和扶贫攻坚,主动提前对接,全程优质服务,高效率完成了郑济高铁河南段、郑州至太原铁路河南段、郑州南四环—郑州南站城郊铁路、禹亳铁路太康—鹿邑段、济源—洛阳西高速公路等一批省重点项目环评审批,为项目落地创造条件。2016年,全省各级环保部门共审批建设项目环境影响评价文件7641个,项目总投资14973亿元,同比增加2243亿元(增加19%);单个项目平均投资19596万元,同比增加8006万元(增加69%);省重点项目环评审批完成率达到了96%,做到了能快则快、应批尽批,有效服务保障了全省稳增长、保态势的发展大局。

(三)环保改革重点突破。深入落实中央关于生态文明建设和生态文明改革的总体部署,提请省委、省政府出台了关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见、党委政府及有关部门环境保护工作职责、环境保护督察方案(试行)、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、环境监管网格化实施指导意见等重大制度,进一步厘清压实各级党委、政府主体责任和部门分管责任,构建了生态环保党政同责、一岗双责和失职追责的责任体系。制定实施了排污许可管理暂行办法、主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法、城市环境空气质量生态补偿暂行办法、大气污染防治考核办法等环保制度,把环境质量改善目标作为市县经济社会发展约束性指标,作为各级党政领导班子和班子成员综合目标考核的重要内容,我省环保改革发展进入了全国前列。

(四)督察问责有力有效。一是加强中央环保督察交办问题整改。按照省委、省政府部署要求,对中央第五环保督察组督察我省期间交办的2682件环境问题,严格实行挂牌督办、专案盯办,及时全面办结,并按要求进行了反馈和公开,中央第五环保督察组和环保部把河南512本样本在全国推广;全面制定落实中央环保督察反馈意见整改实施方案,全面抓好整改落实。陈吉宁部长在全国环保工作会议上特别对省厅抓住中央环保督察机遇,主动配合趁势打开环境保护工作局面给予充分肯定。陈吉宁部长在全国环保工作会议总结讲话中指出:“在中央环保督察期间,河南省环保厅主动向督察组汇报全省环保工作面临的一些突出矛盾和深层次问题。不仅为督察组开展工作提供了帮助,也为后期督察整改争取了主动。在省环保厅的积极协调推动下,河南省督察整改方案做的很实、责任也落的实,为后续的工作奠定了较好的基础。”二是在全国率先开展省级环保督察。省委、省政府批准抽调210名环保、公安执法干部组成联合督察组,分包市县,驻地督察,暑期抽调1000名警校学员志愿者包工地督扬尘,在全国尚属首例。2016年,省厅驻各地督察办采取日常督察、专项督察、综合督察、后督察、明查、暗查、夜查、晨查等方式检查排污单位和场所共31179个,发现环境问题13289起,为发现环境问题、解决环境问题发挥了侦察尖兵作用。省厅建立厅领导班子分片包干督导各市县环保重点工作机制,督促各级政府落实环保责任,帮助指导协调推动各地环保工作。省直10个厅局先后由34名厅级领导带队,抽调276人组成56个专项督察组,加强行业监管督导。各地建立了“四大班子”领导分片包干、属地督察机制,特别是冬防措施启动以来,对列入管控清单的企业、工地和渣土运输车辆,逐一明确责任人,严格落实驻点驻厂24小时值班监管制度,严防违规排污,全省形成了省级综合督察、市(县)属地督察、部门专项督查的督察大格局。三是严格目标考核执纪问责。省大气攻坚办公室对7个工作推进缓慢的部门及其负责同志进行通报批评,公开查处60个环境典型案件,公开约谈50家环境违法违规企业和5个省辖市政府负责人,对17个市、县政府进行预警警示,同时,严格执纪问责,对环保责任落实不力的党政领导进行追责,全省累计有2062人被党纪政纪追究,其中组织处理62人、党纪处分474人、政纪处分461人、诫勉谈话1065人。2017年1月5日省政府常务会议上,陈省长在充分肯定我省大气污染防治攻坚战成效的同时,特别提出对省环保厅表扬。陈省长说:“为什么说要表扬环保?环保厅是敢于担当,敢于碰硬的,在监察厅的支持下,查处的案件是1800多起,处理的人是1200多人,这是很不容易的。在这个硬仗面前大家没有惧怕,没有退缩,没有食言。我们能够取得这么好的成绩,这是要充分肯定的。”四是严惩环境违法行为。各级环保部门持续开展环保新法新规新标贯彻执行年活动,依法从严从重打击各类环境违法行为,全省共处罚环境行政案件3985起,罚款金额44034.33万元,均是2015年1.3倍以上,其中按日连续处罚59起、查封扣押644起、限产停产278起、移送行政拘留145起(149人)、涉嫌环境污染犯罪63起(69人),树立了环境执法权威。

(五)治理能力全面提升。通过环境污染攻坚治理,我省环境治理体系不断健全、治理手段不断完善、治理能力不断提升。政策方面,提请省委、省政府出台了大气污染防治“1+6+7”攻坚方案和水污染防治攻坚战“1+2+9”总体方案,明确了大气和水污染防治攻坚的任务书、路线图和时间表,成立了省长任主任(组长)的省环境保护委员会和省环境污染防治攻坚战领导小组,制定实施了排污许可、生态补偿、电价补贴和排污费减半等行政措施和经济政策。标准方面,省环保、住建、交通、水利、国土等部门建立了施工、运输、物料推场等7项扬尘污染防治技术标准;省公安厅印发《治理黑加油站(点)法律适用参考》;省质监局出台《民用洁净型煤》、《煤炭产品质量监督抽查实施细则》。技术方面,建成了46个省辖市建城区加密空气质量自动监测站,新建了260个县级监测站点,开发了本地化数值预报模型和手机APP软件,聘请中组部“千人计划”PM2.5特别防治小组专家团队,强化了科技支撑;组织环保部规划院、南开大学开展全省环境承载力研究,为科学决策治理污染提供了技术支持。措施方面,坚持问题导向,突出精准发力,强化工业大气治理,全省在运143台5619万千瓦燃煤发电机组全部实现超低排放改造,68台2185万千瓦地方自备燃煤发电机组实施超低排放改造,比国家要求时间提前了两年。全省3492台10吨/时以下燃煤锅炉完成拆改,3665台(套)工业窑炉、砖瓦窑炉、水泥粉磨站完成提标治理,534家企业完成VOCS治理任务;强化扬尘污染防控,加大对1.23万家不达标在建工地的执法监管,处罚工地1078个,罚金4500余万元;省辖市快速路、主次干道机械化清扫率均达到80%以上;强化机动车污染治理和油品管理,查扣追缴2014年以来上报淘汰仍在道路行驶的黄标车、老旧车17.561万辆,淘汰44.7702万辆;查处工程运输渣土车各类交通违法1.3944万起;查封取缔“黑加油站点”1.169万家,查扣油品4858吨,拆除加油机10741台。在全省推广使用国Ⅴ车用汽油、柴油。依法查处取缔无证无照散煤销售点3570个;天然气替代散煤使用量近3500万立方米,比上年增加2000万立方米;强化秸秆禁烧,全省夏收秋收期间的火点数同比减少94.8%,秸秆综合利用率达到85%以上,实现了秸秆禁烧和综合利用的历史性突破;强化污染天气应急管控,在全国创新实施全省轻、中度污染天气管控,建立联合会商、信息共享机制,将重污染天气应对工作向前延伸,最大限度地减轻污染程度、缩短污染时长,大气污染治理科学化水平不断提升。强化环保违法违规建设项目清理整改,全省完成52665个项目清改任务,其中,依法依规实施关闭10353个,占总数的19.66%,备案26010个,占总数的49.39%,完善手续10985个,占总数的20.86%,实施停产5317个,占总数的10.10%,推动了产业结构调整升级。

(六)环境风险防控有力。扎实推进制度和基础能力建设,修订完成《河南省突发环境事件应急预案》,强化对全省环境应急管理工作的指导。分别制定河南省区域突发环境事件风险评估工作指南和尾矿库、化肥行业突发环境事件风险评估与预案编制工作指南,指导各地和重点行业企业加强预案建设,落实防控措施。以石油加工、炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业企业、涉重金属企业和尾矿库为重点检查对象,组织开展突发环境事件安全隐患排查整治,及时排除环境风险隐患,切实做好敏感时期环境应急管理工作。组织全省各级环保部门、较大以上环境风险源企业,开展水污染、辐射事故处置的环境应急检验性实战演练,进一步强化政府及有关部门、企业的环境风险防范意识,提升了应急应对能力。2016年,现场协调处置了郑州泗港联动大道硫酸罐车泄漏等事件;全年全省因交通运输事故等共引发4起一般事件,全部得到及时、妥善处置。我省已连续8年未发生违法排污引发的突发环境事件,连续5年未发生较大以上突发环境事件,较好地保障了全省环境安全。

(七)主体责任持续深化。厅党组完全接受省委第四巡视组专项巡视反馈意见,不回避、不推脱、不遮掩、不护短,坚决履行巡视整改的主体责任,加强组织领导,细化整改措施,坚持上下联动,同步传导压力,加大督查力度,推动整改落实。紧密结合开展“两学一做”学习教育,以打造服务、法治、文化、廉洁“四型环保”管理队伍为抓手,深化落实全面从严治党主体责任,提升服务水平,推进依法行政,培育环保文化,树好清廉形象,强化政治保障。通过建设“服务型环保”,改进工作作风,创新环保服务和管理方式,提高科学决策、监管执法、便民服务的水平。通过建设“法治型环保”,增强法治观念,确保合法合规,严格按照执法为民的要求和法定权限、法定程序履职用权。通过建设“文化型环保”,健全管理制度,强化激励问责,提高能力素质,弘扬奉献精神,塑造“重品行、守纪律、敢担当、有作为”的环保文化。通过建设“廉洁型环保”,严格履行主体责任和监督责任,加强环保系统党风廉政建设,细化了4个方面24条主体责任清单和4个方面20条监督责任清单,对有行政审批权限、廉政建设“风险点”高的8个党支部书记开展公开述职,加强廉政教育,通过公开述责述廉、专项监督检查、强化追责问责,推动全面从严治党深入开展,努力构建风清气正的政治生态。《中国纪检监察报》报道了省环保厅“两手抓、两手都要硬”抓好党的建设和业务工作;省环保厅“两学一做”学习教育在环保部召开的全国性会议上介绍了经验,环保部党建工作专刊推广了我省“四型环保”建设经验。

此外,我们在编制环保“十三五”规划、依法行政和环境执法大练兵活动、机关内设机构职能调整、农村环境综合整治、科技标准、辐射环境管理、固体废物管理、环境信息公开、提案建议办理、平安建设、办公室工作、老干部工作、机关服务中心工作等方面也取得了新的进展。陈吉宁部长在全国环保工作会议上,对我省提前完成燃煤电厂超低排放改造、强力推进淘汰黄标车和老旧车、圆满完成G20峰会空气质量保障任务、严厉打击环境违法行为、督促高架源企业全部完成自动监控设备的安装任务等多项工作都给予了充分肯定。总体上看,2016年全省环保各项工作进展顺利,基本实现了年初确定的各项目标任务,全省环保工作站在新的历史起点上,呈现出好态势、好趋势和好气势。

这些成绩的取得,得益于省委、省政府坚强领导和正确决策部署,得益于省委、省政府领导挂帅出征、率先垂范,得益于各级党委、政府、各有关部门的不懈努力,得益于全省环保系统干部职工的加班加点、昼夜辛劳,得益于社会各界、广大群众、企事业单位、新闻媒体的积极参与、大力配合。成绩来之不易,谨向大家致意感谢。

事非经过不知难。2016年,全省环保工作面临的压力前所未有、遇到的困难前所未有、付出的努力前所未有。个中滋味、冷暖自知。全省环保系统干部职工敢于担当、勇于负责,以寝食不安、夙夜在公的敬业精神,“白加黑”“5+2”的工作作风,以对党的事业忠诚和对人民群众提供优良生态环境高度负责的政治责任感和历史使命感,殚精竭虑、无私奉献,不讲条件、不讲价钱,勇挑重担、履职尽责,为全省环境质量改善付出不懈努力和辛勤汗水,涌现出了许多先进集体和先进个人,谱写了许多生动的感人事迹,以实际行动诠释了环保为民、爱民的精神追求。巩义市环保局长赵寿涛同志,在母亲病危住院期间,白天坚守工作岗位,晚上到医院陪护尽孝;母亲病故,他强忍悲痛、坚持工作,体现了一名共产党员的高贵品质和公仆情怀。新乡市环保局长胡建森同志,是全省环保系统屈指可数的老局长,背着“行政警告”的处分,照样带着新乡市环保局往前冲,既当指挥员,又当战斗员,用他自己的话说“我们就没有下过班!”。省厅大气处处长陶冶同志、攻坚办刘宏东同志、办公室宋德永同志舍小家、为大家,长期加班加点、通宵达旦工作,大气处于鹏飞同志加班到夜晚11点后,再给生病住院的爱人送饭。类似这样感人肺腑的典型事迹,在全省环保系统不胜枚举、数不胜数!这里,我特别想借用巩义市环保局长赵寿涛同志的一句话,为了全省环保事业,全省环保系统干部职工做到了“努力到无能为力,拼搏到感动自己”,真正践行了“上不愧党、下不愧心”的庄严承诺。

对这些为全省环保事业发展做出突出贡献的先进典型,省厅党组看在眼里、记在心里,决不会让想干事、能干事、会干事、敢干事、干成事的人吃亏;决不能让忍辱负重、担当负责、敢抓敢管的人受委曲。省厅党组要加大表彰奖励力度,在政治上、经济上、生活上、工作上关心爱护,同时要在省级新闻媒体上集中宣传全省环保系统干部职工的先进事迹,让这些敢于担当、勇于负责、真抓实做、成效突出的优秀干部职工得到褒奖肯定和社会认可。

二、准确把握我省环保工作形势

2017年是全面实施国家《“十三五”生态环境保护规划》的重要一年。省委、省政府确定,2017年在持续打好大气污染防治攻坚战同时,全面打响水环境污染防治攻坚战,统筹推进土壤污染防治攻坚战。深刻理解党中央、国务院和省委、省委、省政府的决策部署,准确分析我省环保工作面临的基本形势,清醒认识环保工作面临的困难和问题,对于我们抓好2017年度环保工作具有十分重要意义。

(一)深刻领会中央和省委、省政府的决策部署。刚刚过去的一年,中央领导同志关于环境保护的重要指示批示达800多件,习近平总书记重要批示达60多件,涉及环境保护督察、查处严重破坏生态事件、农村环境保护、地下水污染、环境社会风险防范、确保核与辐射安全等众多领域和方面,凸显了对生态文明和环境保护坚定不移、一以贯之的鲜明态度和坚定决心。特别是2016年12月,习近平总书记对生态文明建设再次作出长篇重要指示,强调“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念,树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。”这一重要指示,站在党和国家发展全局的高度,进一步明确了生态文明建设的战略定位,强调了加快生态文明建设的重要性紧迫性,指明了今后一段时期生态文明建设重大任务,体现了总书记以人民为中心、加快改善生态环境质量的殷切希望。李克强总理、张高丽副总理也多次对环境保护工作提出要求,这次全国环保工作会前又专门作出重要批示,明确要求我们以解决突出环境问题为重点,坚持不懈、综合施策、标本兼治,积极推进环保领域改革,创新管理方式,强化环保责任,严格环境督察和执法,及时回应群众关切,加大生态保护力度,着力推动大气、水、土壤环境不断改善,为建设生态文明和美丽中国作出新贡献。

省委、省政府高度重视环境保护工作,2016年省委、省政府领导同志关于环境保护的重要批示达541件。省委谢伏瞻书记指出:“老大难老大难,老大重视就不难”,并亲自提议把大气污染防治攻坚列为省委确定的三大攻坚战役之一。多次召开省委常委会、书记专题会、省政府常务会、省长专题会等重大会议,审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、《党委政府及有关部门的环境保护工作职责》,研究出台了大气污染防治攻坚战“1+6+7”、水污染防治攻坚战“1+2+9”总体方案等系列文件。谢伏瞻书记、陈润儿省长亲自组织召开规格最高、规模最大的全省大气污染防治攻坚动员部署会议,陈润儿省长亲任省环委会主任和省大气攻坚领导小组组长。今年1月7日,在全省污染防治攻坚总结表彰暨动员部署电视电话会议上,陈润儿省长发表重要讲话,提出环境污染防治要抓“早”、抓“准”、抓“实”的最新要求,为我们打赢环境污染防治攻坚战指明了方向,明确了目标,树立了信心。学习好、领会好、贯彻好党中央、国务院和省委、省政府领导同志的重要指示批示,对于我们贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护工作的一系列重大决策部署,把准全省环保工作方向,具有十分深远的历史和现实意义。

(二)准确分析当前我省环境保护基本形势。我省生态系统总体稳定,环境质量持续恶化趋势得以扭转,呈现出总体向好、区域环境污染重的格局。部分区域产业结构偏重,能源结构不合理,结构性污染重,污染物排放总量大,区域环境承载力严重超载。以大气、水环境质量为例,大气环境方面,2016年全省PM10平均浓度128微克/立方米,距年度目标相差13微克/立方米,在全国各省份排名倒数第二位。15个省辖市、7个省直管县(市)未完成省政府下达的PM10年度目标任务,其中商丘、鹤壁、洛阳、安阳全年PM10平均浓度不降反升,焦作、鹤壁、安阳下半年仍然不降反升。水环境方面,全省地表水94个国家考核断面中,海河和淮河流域有20个为劣V类水质,9个断面水质不降反升;卫河、贾鲁河、包河等35条河流没有任何自净能力,跨界污染纠纷时有发生。我省地表水Ⅰ至Ⅲ类水比例仅为51.1%,低于全国平均水平12个百分点;劣V类水比例为20.2%,高于全国平均水平12个百分点。省辖城市中仍有130条黑臭水体,严重影响了流域水环境质量的持续改善。

据环保厅组织专家对全省环境承载力研究情况看,总体上看,全省水环境和大气环境均严重超载,水环境方面,全省水环境承载力整体处于超载状态,从全省平均看,水环境承载力指数为1.24,属于“超载”状态,超载率为24%;大气环境方面,我省二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、一次PM10超载率分别为78%、50%、130%、146%;夏季臭氧污染问题初步显现,冬春季大气自净能力平均仅为夏季的60%左右,静稳天气过程的大气自净能力一般不足常态天气的20%。大气污染源解析表明,我省污染物排放总量大、强度大是导致重污染天气高发的主要因素。

综合判断,我省资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化的趋势还没有得到根本改善,环境质量改善的拐点还没有真正出现,当前和今后一个时期,生态环境仍然是我省经济社会发展中的突出短板,需要进一步加大环境污染攻坚治理力度,持续打好大气污染防治攻坚战,全面开展水污染防治攻坚战,统筹推进土壤污染防治和农村环境综合整治,全面加快建设天蓝、水净、地绿的美丽河南。

(三)清醒认识当前环保工作面临的困难问题。从我省经济社会发展大局来看,我省经济下行压力加大,正处于经济增速从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能的转换期。但全省GDP增长幅度高于全国平均水平1个百分点要求不会变,产业结构、能源结构不合理的基本省情短期不会发生根本改变,资源约束趋紧、区域环境承载力严重超载短期不会发生根本改变。加之我们打大气污染防治攻坚战,特别是进入采暖期以后应对重污染天气采取的政策性停产、限产等管控措施,部分重污染企业以及钢铁、煤炭、平板玻璃、建筑等行业陷入经营困境,普遍存在着突破政策约束管控的利益冲动,结构调整阵痛难于避免。地方普遍存在以重大工程建设投资拉动经济增长趋势,甚至突破原有的规划规模,与环境敏感区域保护矛盾加剧,与自然保护区、饮用水源地保护区划定矛盾加剧,布局性矛盾增加潜在环境风险,发展与保护的矛盾更加突出。

从国家对环境质量改善要求来看,目标值大幅收紧。1月9日,京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第八次会议在北京召开,会议由中央政治局委员、北京市委书记郭金龙同志主持,中央政治局常委、张高丽副总理出席会议并发表重要讲话。这次会议与前七次会议相比有以下特点:一是要求更严。党中央、国务院对今年空气质量目标改善终考十分重视,对到年底完不成任务的省、自治区、直辖市政府主要领导,由国家监察部进行问责追责。同时,还将对地方涉气项目进行区域限批。环保部已制定了更加严格的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(征求意见稿)》。二是任务更重。纳入京津冀及周边地区的六个省、直辖市和我省7个省辖市2017年空气质量目标在《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(征求意见稿)》上PM2.5指标一律收紧,这使我省打好大气污染防治攻坚战、持久战的各方面任务更为艰巨。三是范围更大。我省濮阳、开封市也已被纳入了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。关于这次会议情况,省厅向省委、省政府主要领导进行了汇报,目前还正在协调终期目标考核值,将根据协调结果重新制定各省辖市、省直管县(市)终考目标。

从各级各部门落实环保责任上来看,环保责任落实不到位的问题还不同程度存在。一些地方和部门绿色发展理念尚未牢固树立,“党政同责”、“一岗双责”、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保等要求落实不到位,不同程度地存在“上热、中温、下冷”现象,环保工作抓得不深入、不细致。特别是在重污染天气应急应对工作中,一些地方出现监测数据“爆表”、预警却不启动的情况,有些地方对于应急措施口头上重视,在落实上却“走过场”,甚至应急减排搞“假动作”,把久已停产的“僵尸企业”列入应急减排名单当中,严重影响重污染天气应急应对效果。

从全省环保系统治理能力来看,环保管理机制体制不健全,环保治理能力不强,资金投入不足,在集中供热、雨污分流、污水净化、垃圾处理等环境基础设施建设方面欠账较多,远远不能满足城镇化发展和人口增加带来的治污减排需要。一些地方和部门环境执法监管失之于软、失之于宽,基层环保队伍素质不够高、依法行政意识不够强、执法监管不够严、工作作风不够扎实,环境违法违规现象时有发生,群众反映强烈。

三、明确年度目标任务,善做善成抓好落实

2017年,是国务院《大气污染防治行动计划》终期目标考核年,是深入落实国务院《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》的重要一年,是我省巩固提升大气攻坚治理成效、全面打响水污染防治攻坚战、深入推进土壤污染防治的强化之年,扎实做好环保各项工作、持续改善环境质量、全面提升环境支撑能力,对加快推进我省经济强省建设、打造“三个高地”、实现“三大提升”意义重大。

(一)工作总体思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻中央经济工作会议精神,认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、省委经济工作会、全省百城建设提质工程动员会精神,按照全省环境污染防治攻坚战动员部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,扎实推进“12145”环保重点工作,即:围绕“一条主线”:持续改善环境质量;打赢“两场战役”:大气和水污染防治攻坚战;抓好“一个重点”:防治土壤污染;统筹“四个推进”:推进生态环保体制改革,推进依法治污科学治污,推进基础性环保工作,推进“服务型、法治型、文化型、廉洁型”环保队伍建设,加快构建系统完善的生态环境治理体系,增强环境治理能力,不断提升环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平;实现“五大目标”:保环境、保民生、保发展、保稳定、保队伍,全面推进生态文明建设,努力打造美丽河南。

(二)主要目标指标。坚持以持续改善环境质量为主线,确保完成国家“大气十条”对我省环境空气质量终期考核目标要求,确保完成国家和我省确定的水环境质量改善年度目标任务,确保完成国家下达我省的主要污染物排放总量削减约束性指标要求。全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到108微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到国家下达的目标,优良天数达到200天以上,在全国74个重点城市中,郑州市排名要退出后十位;在全国338个地级以上城市中,我省17个省辖市排名要全部退出后十位。全省类水比例达到52%以上,劣类降至18%以下,城市集中式饮用水水源和南水北调中线水质得到安全保障,省辖市建成区130个黑臭水体基本消除,贾鲁河等6条河流环境流量改善机制初步建立,郑州实现建成区污水全收集、全处理,生态水系效果初显。着力抓好土壤污染防治,确保完成国家“土十条”下达我省的年度目标任务。

(三)重点工作措施

1.坚持目标引领,持续提升大气污染攻坚治理成效。深入贯彻国家“大气十条”,全面落实《河南省2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案》,严格实施城市空气质量目标管理,加强统筹协调、综合施策、标本兼治,严格依法治污、科学治污、全民治污,不断完善“1+6+7”治理体系,巩固提升大气治理实效,全面达到国家终期考核目标要求。一是完善长效机制,提升精准、精细、精确治污能力。认真梳理大气攻坚治理中的瓶颈,抓关键点,补薄弱处,提升基础保障水平。完善政策标准,严格落实空气质量生态补偿制度,强化大气质量责任目标奖惩,制定出台河南省燃煤电厂大气污染物排放标准和包装印刷、表面涂装、有机化工行业挥发性有机物排放控制标准,倒逼企业治污减排。加强科技支撑,在安阳、濮阳、三门峡等省界城市率先建成超级观测监测站,提高预报预测精确度;逐步推进非建制县城所在重点乡镇空气质量监测点建设;建立环保电力等多部门数据共享平台,加强污染管控、错峰生产等联动监管;加强专家团队建设,精准研判、源头解析,为科学治污提供决策参考。二是化“六控”措施,抓好源头治理、重点行业、区域共治。聚焦关键领域和重点环节,加强重点源头、重点行业、重点区域治理,精准发力,深化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧“六控”措施。强化扬尘管控,实施绿色施工和精细化管理,在建筑面积1万平方以上工地安装视频监控,所有渣土车实行全密闭并安装卫星定位;提高道路机械化清扫率,省辖市主次干道、快速路和县城主干道机扫率要达到100%。强化工业减排,8月底前完成传输通道城市902台10吨及以下燃煤锅炉拆改;10月底前完成65蒸吨/时以上燃煤锅炉超低排放改造;对10蒸吨/时以上、65蒸吨/时以下燃煤锅炉执行特别排放限值;6月底前完成全省电力、钢铁、水泥熟料等14个行业企业自动监测设备安装,并与环保部门联网;严格落实企业错峰生产要求,坚决防止“假错峰、真生产”;有序推进城市主城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁。强化燃煤管控,大力推进冬季清洁取暖,按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气、宜电则电,尽可能利用清洁能源,不断加大煤改电、煤改气力度,大幅减少散煤使用。加快推进城区集中供暖供热各省辖市城区集中供暖率超过60%,郑州超过85%;10月底前全省产业集聚区实现集中供热,取缔园区内分散燃煤供热锅炉。全面淘汰剩余黄标车,提升拆解能力,确保淘汰拆解到位;严格控制不达标车辆上路行驶;坚决打掉“黑加油站”,严防死灰复燃;开展打击劣质油品专项执法,根除不合格油品流通渠道。合理布局加油站点,推进加油站点网格化建设。强化禁燃禁烧,坚持疏堵结合、以禁促用、奖惩并重,实现全省夏、秋秸秆焚烧“零火情”;严格烟花爆竹管控,各省辖市、省直管县(市)建成区全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。强化“小散乱差”企业整治,以城乡结合部、城市郊区、城中村、农村地区等为重点,深入开展“小散乱差”企业专项整治,坚决硬起手腕全面解决“污染围城”问题。三是严格应急管控,强化重污染天气预测预警和应急减排。加强预测预警,对照管控清单,严格执行企业停产限产、错峰生产、工地停工、机动车限行等应急管控措施,强化污染天气应急应对。坚持“一案双罚”,对管控措施不到位、违规生产、超标排污和虚报瞒报的,要从严从快顶格处罚,依法依规追究责任人和分管领导的党政纪责任,尽最大努力减少污染排放、降低污染峰值、减轻污染危害。

2.突出问题导向,坚决打好水污染防治攻坚战。深入贯彻国务院“水十条”,全面落实省委、省政府印发《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》等“1+2+9”总体方案,努力实现三年攻坚战良好开局。一是强化饮水安全保障。以保护“好水”、改善“差水”为抓手,以保障饮用水水源安全为目的,加快推进全省市、县、乡镇1468个集中式饮用水水源地保护区水源规范化建设(18个省辖市73个,10个省直管县(市)15个,94个县(市)171个,125个县(市、区)1204个乡镇1209个),加强饮用水水源地环境状况评估、监测监控、风险防范、应急管理和污染综合整治,依法清理保护区内违法建筑和排污口,严禁工业、养殖和旅游等开发活动,加大农村饮水安全保障力度,加强丹江口水库及南水北调总干渠我省沿线生态建设和环境监管,确保调水水质安全、“一渠清水北送”,让人民群众喝上干净水。二是狠抓重污染水体治理。坚守“只能变好、不能变差”底线要求,把改善劣Ⅴ类水体作为攻坚治水的突破口,对全省31个劣Ⅴ类水质断面(淮河21个,海河流域7个,黄河流域3个)和130个省辖城市黑臭水体,实行一河一策、清单式管理,建立台账,层层分解任务,明确治理标准、时间节点、责任单位和责任人,分流域、分区域、分阶段科学治理、精准治污、综合施治,逐步改善污染水体,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿、生态宜居。三是强化重点领域综合整治。坚持“节水优先、空间均衡、综合治理、两手发力”的原则,紧扣工矿企业污染治理、城镇生活污染治理、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农业面源污染治理等关键领域,统筹加强水污染防治、水生态保护和水资源管理,协同推进四大流域水污染防治、城市黑臭水体整治、南水北调中线工程丹江口库区及总干渠环境保护、集中式饮用水源地环境保护、农村环境综合整治、突发水污染事件应急应对等9个攻坚专项方案,加大治理资金投入,强化工程项目带动,大幅削减水污染物排放总量,同时要强化节约用水,因地制宜开展截污清淤、水生态修复、流量调控和生态补水,有效改善水环境质量。四是强化水环境风险防控。突出抓好15个跨省界河流环境综合整治(淮河流域10个,海河流域2个,黄河流域1个,长江流域2个),大力推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全上下游联防联控和水环境风险评估排查、预警预报与响应机制,加大水环境监管力度,开展隐患排查,强化突发水污染事件应急应对,合理调度闸坝,防止跨界污染和重特大突发水污染事件发生。五是构建水污染治理新模式。加强流域水污染联防联控和目标考核,督促各级党委、政府和有关部门建立工作机构,制定实施方案,建立健全“河长制”,构建以党政领导负责制为核心、“党委统领、政府负责、部门联动、企业施治、公众参与”的水污染防治新机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.强化风险防控,着力抓好土壤污染防治。深入贯彻国务院“土十条”,认真落实《河南省土壤污染防治工作方案》,切实保障农产品安全。一是强化污染源头治理。建立健全我省土壤环境监测网络,以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业周边为重点,开展土壤污染状况详查,摸清土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,为科学治土提供依据。二是实施分级分类管理。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,对受污染的农用地和建设用地进行分级分类,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。严格危险废物产生、转移、处理、处置全过程环境监管,防范非法转移、倾倒、违规处理处置行为,切实保障土壤环境安全。三是深化重金属治污减排,以济源市、灵宝市、义马市、栾川县、安阳市龙安区、孟州市、项城市等7个国家级和尉氏、洛宁、新乡市的新乡县和凤泉区等4个省级重金属重点防控区为重点,采取结构调整、工程治理、清洁生产等综合措施,深化治理减排,完成国家下达的重金属污染物总量减排任务。四是加强治理与修复。制定实施土壤污染治理与修复专项规划,建立污染地块清单,以受污染的集中连片耕地和化工、金属冶炼、农药、电镀等重污染行业工业场地为重点,加强监督检查,实施全过程监管,加快推进土壤污染治理与修复,确保全省土壤环境质量总体持续改善。

4.加快推进我省环保体制改革。按照中央部署和省委、省政府要求,深化我省环保改革,解决制约环保发展突出问题。一是稳步推进环保垂直管理改革。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,按照环保部、中编办、财政部的要求,制定改革方案,统筹做好资产划拨、人员安置分流、机构上收等工作,力争2017年上半年完成改革任务。探索建立跨地区的环保机构,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一治理,加强联防联控和流域共治。二是加强环境保护督察整改。按照中央环保督察反馈意见和省委、省政府的部署要求,抓好中央环保督察整改落实,落实领导责任,突出重点整改,建立整改问题清单,细化措施、明确目标、落实责任、抓好督查,做到件件有着落,事事抓到位;依法严肃追责,对领导不负责、监管不到位、企业不守法导致生态破坏、污染严重,整改中态度含糊、工作不力的,严格责任追究。认真落实《河南省环境保护督察方案(试行)》,参照中央环保督察工作机制,对50%的省辖市、省直管县(市)开展环保督察,强化“党政同责”、“一岗双责”、失职追责,确保省委、省政府环保决策部署落到实处。三是加快推进生态环境监测网络体系建设。全面贯彻落实国务院印发的《生态环境监测网络建设方案》和省政府印发的《河南省生态环境监测网络建设工作方案》,统一规划、整合优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素,布局合理、功能完善的全省环境质量监测网络,建立环境质量评价体系,客观、准确、真实地反映环境质量状况。加快推进“智慧环保”建设,加强环保信息化能力建设,开展环境大数据建设和应用,为日常监管提供支撑。四是完善控制污染物排放许可制。认真贯彻国务院印发的《控制污染物排放许可制实施方案》和省政府印发的《河南省排污许可管理暂行办法》,加快构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度。2017年6月底前完成全省火电、造纸行业企业排污许可证核发工作,年底前完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》确定的重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作。五是探索建立环境治理和保护市场化机制。推行排污权有偿使用和交易制度。探索建立绿色环保产业投资基金等,建立健全绿色金融体系,进一步引导投资机构和社会资本进入我省绿色环保产业投资领域。六是健全环境信息公布制度。建立和完善企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,完善环境公益诉讼制度。

5.推进依法治污科学治污。一是加快推进我省环保立法。力争将《河南省大气污染防治条例》、《河南省饮用水源地保护条例》、《河南省土壤污染防治条例》纳入2017年省人大立法及调研规划,将《河南省环境监控管理办法》纳入2017年省政府立法规划。二是持续加大环保执法力度。紧紧围绕全省环保中心工作,以贯彻执行环保新法新规新标为主线,以打好大气和水污染防治攻坚战为重点,以集中查办打击偷排偷放、超标排污、不正常运行污染防治设施和数据造假为重点,以防范环境风险为底线,集中开展大气和水污染防治等专项执法检查活动;对不少于30%的设区市级政府开展环保综合督查;积极推动环境公益诉讼,形成打击环境污染违法犯罪的合力。三是强化环境风险防控。加强对重大环境风险源的动态监测、风险预警和联防联控,强化重污染天气污染管控和重金属、化学品、危险废物、持久性有机物、核与辐射等环境污染治理。建立环保、公安、法院、检察等多部门联防联控联动机制,严厉打击危险废物污染环境违法犯罪行为。完善环境应急预案,提高应急处置能力,加强环境安全隐患排查和执法检查,严格落实环境风险管控措施,切实保障生态环境安全。四是加强规划环评和项目环评管理。积极推进电力、能源、公路、铁路等重点行业规划环评,优化产业布局、规模、结构。开展产业园区“五规合一”,推行产业园区规划环评清单式管理。加强规划环评与项目环评联动,简化建设项目环评内容。持续推进简政放权,强化放管结合、事中事后监管,确保审批权限放的下、接的住、管的好。持续做好省重点项目联审联批和企业服务工作,确保按时保质保量完成重点项目环评审批任务。五是严格辐射环境安全监管。开展放射源安全检查专项行动,强化辐射安全许可管理,落实日常监管责任,消除安全隐患。修订辐射事故应急预案,健全应急体系,提高应急水平。加强辐射环境监测体系建设和放射性废物(源)送(收)贮管理,废旧放射源送贮率达到100%。建设核安全文化,营造良好氛围。六是持续开展农村环境综合整治。以南水北调中线水源地及输水沿线和重点流域水质改善任务重的村庄为重点,推进污水处理设施和垃圾集中收集处置设施建设,完成1200个建制村的整治工作。创建200个省级生态村、50个省级生态乡镇、4个省级生态县。七是强化环保标准和科技支撑。完成我省铝、钼工业污染物排放标准、餐厨油烟污染物排放标准等地方环境标准的制定。加强环保科研和成果转化,筛选适合我省情况的水和大气污染防治专项技术成果。加强“河南省环保专家库”管理应用。八是加强环境宣传教育,引导社会广泛参与。加强与宣传、文明办、教育、团委、妇联等部门联动,突出大气、水污染防治攻坚战等环保主题宣传,推进环保宣传进企业、进社区、进机关、进乡村、进学校、进家庭,不断提高全民环保意识,广泛推行绿色生产生活方式。

6.推进基础性环保工作。一是科学制定生态环保“十三五”规划。编制完成《河南省“十三五”生态环境保护规划》并提请省政府研究并印发实施。二是科学划定全省生态保护红线。依据中央《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,研究制定《河南省生态保护红线管理办法》、《河南省生态保护红线划定方案和图集》,提出生态保护红线划定数据库和管理系统的建设思路,完成河南省生态保护红线划定数据库和管理系统建立前期工作。三是积极推进第二次全国污染源普查。按照国务院《关于开展第二次全国污染源普查的通知》要求,认真做好我省第一阶段污染源普查前期准备工作,编制普查方案,申请预算经费,做好宣传培训,组建普查机构。四是协同推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态等五大生态系统建设。坚持尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护相统一、绿水青山就是金山银山、自然价值和自然资本、空间均衡、山水林田湖是一个生命共同体等理念,以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标,立足长远,标本兼治,统筹推进森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态和城市生态系统建设,构筑绿色生态屏障,提供更多优质生态产品,打造生态宜居美丽家园。

7.推进服务型、法治型、文化型、廉洁型“四型环保”队伍建设。一是以服务发展为目标,增强党员干部的宗旨意识和服务意识,努力建设“服务型环保队伍”。正确处理好经济发展与环境保护的关系,实现改革、发展、稳定和保护之间的平衡协调。大力推进简政放权,提高环保行政管理效率。扎实推进行政审批制度改革,完善权力清单,简化审批程序,规范审批流程,推进政府职能转变和权力公开。全面实行网上行政审批,积极服务重点项目,主动提前对接,上门提供服务,明确专人跟踪,开辟绿色通道,加快办理手续。全面推进服务型行政执法。继续推进服务型执法基层提升年活动,加强行政指导,推进行政调解,抓好依法行政示范单位、服务型行政执法示范点和标兵的创建和评选工作。二是以依法行政为基石,增强党员干部法治观念和依法办事能力,努力建设“法治型环保队伍”。完善“1211依法行政推进机制”,持续开展“双随机、一公开”执法监督巡查,落实行政执法责任制。坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重,坚持省环保厅领导分片包干督导工作机制,开启督导与督察相结合、督政与查企相结合的环境监管新模式。三是以促进绿色发展为核心,提升党员干部的凝聚力和战斗力,努力建设“文化型环保队伍”。扎实开展“两学一做”学习教育,牢固树立和坚持绿色发展理念。坚持每月举办1期环保大讲堂,邀请专家学者授课。深化精神文明创建成果,规范服务礼仪,提倡文明用语,塑造文化品牌,树立文化型环保队伍建设的核心和灵魂。四是以强化廉洁自律为保障,坚持惩防结合,努力建设“廉洁型环保队伍”。坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记的核心地位,深化落实全面从严治党主体责任。加强系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神和省委、省政府若干意见,严防和查处各种隐形、变异的“四风”问题,坚决整治懒政怠政、为官不为和侵害群众利益的不正之风,努力培养一支“想干事、能干事、干成事、不出事”为民务实清廉的环保队伍,为打好污染治理攻坚战、全面改善环境质量提供有力的政治保障。

抓实抓好今年环境保护各项工作任务,既要有时不我待的紧迫感,也要讲究科学方法和手段,常抓不懈、久久为功,持续发力、善做善成。陈润儿省长在全省污染防治攻坚总结表彰暨动员部署电视电话会议讲话中,总结了去年全省大气污染攻坚战的三条经验:一是必须坚持科学治污。尊重科学、尊重规律、尊重自然,既是环境保护之本,也是环境治理之策。二是必须坚持依法治污。必须坚持法治思维和法治方式,做到依法监管、依法办事、依法治污。三是必须坚持全民治污。绿色发展人人有为,保护环境人人有责。始终坚持政府、企业、社会共同参与,共治污染;始终坚持企业依法履行主体责任,政府依法加强执法监管,公民依法履行环保义务。为全民治污营造了良好氛围,形成了强大合力。这些环境治理经验来源于实践,升华于实践,是我们抓好环境保护必须遵循的指导思想和基本原则,必须内化于心、外化于行,践行于2017年环境保护工作的全过程、全方位,切实做到与结构调整结合起来、与提高治理能力结合起来、与整顿改进作风结合起来,运用系统思维,坚持问题导向,抓住工作重点,全面统筹推进,打赢环境治理攻坚战。

同志们,做好今年的环境保护工作意义重大,任务艰巨,使命光荣。我们既要有舍我其谁、前赴后继的理想信念,也要有爬坡过坎、滚石上山的意志毅力和久久为功、善做善成的科学精神,更要有不忘初心、继续前行、建设天蓝地绿水净美丽家园的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府、环保部正确领导下,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,开拓进取,奋力攻坚,扎实工作,抓实见效,以全面改善我省环境质量的优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为实现决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大的贡献!

最后,春节将至,我代表厅党组向全省环保系统干部职工表示慰问,向全省环保系统家属、子女表示衷心感谢,并致以新春的祝福和节日的问候!

 

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