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发布机构: 发文日期: 2019-09-28
名  称: 河南省政府新闻办举行“壮丽70年 奋斗新时代”之“保护生态环境 共建美丽河南”专场发布会
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河南省政府新闻办举行“壮丽70年 奋斗新时代”之“保护生态环境 共建美丽河南”专场发布会

9月28日,河南省人民政府新闻办公室举行“壮丽70年 奋斗新时代”河南省庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会的第22场——“保护生态环境 共建美丽河南”主题发布会。省生态环境厅党组书记、厅长王仲田作主题发布,省生态环境厅党组成员、副厅长王喜云、师伟、焦飞参加发布会,并分别回答记者提问。省委宣传部副部长方启雄主持发布会,部分中央驻豫、省级主要媒体、郑州市部分媒体共20余家媒体记者参加。

省生态环境厅党组书记、厅长王仲田

王仲田:保护生态环境  共建美丽河南

各位记者朋友:

大家好!很高兴在新中国70周年华诞来临之际,和大家一起回顾我省生态环境保护事业的发展进步,共同感受祖国的繁荣昌盛。70年来,我省的生态文明建设和生态环境保护事业伴随着共和国的成长不断发展。特别是十八大以来,全省上下在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,大力推进美丽河南建设,持续推进污染防治攻坚,决心打好打赢污染防治攻坚战,生态环境质量明显改善,生态环境保护事业空前发展。集中体现在以下几个方面:

一、生态环境质量持续改善

大气环境质量方面:影响大气环境质量的主要污染物浓度大幅下降。2019年以来,全省PM10、PM2.5、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳平均浓度分别为94、56、31、11微克/立方米、1.7毫克/立方米,分别比2014年(监测方法开始执行新的标准)下降30.9%、31.7%、22.5%、76.5%、50%。特别是今年5月份以来,PM2.5月均浓度连续4个月达到空气质量二级标准(35微克/立方米),分别为31、30、28、27微克/立方米,比去年同期下降17.9%、9.1%、6.7%、15.6%,成为我省大气环境质量历史最好时期。蓝天白云已经成为常态,学校因雾霾放假已成历史。水环境质量方面:2018年省控河流断面化学需氧量、氨氮、总磷平均浓度分别比2013年下降19.5%、67.7%、37.1%;全省省辖市集中式饮用水源地水质级别由良好改善为优;南水北调中线水源地丹江口库区及总干渠水质持续达到或优于Ⅱ类标准,保障了“一渠清水永续北送”,为沿渠两线和首都人民健康饮水做出了积极贡献;经过多年对城市黑臭水体的持续治理,不少昔日的臭水沟,如今变成了水清岸绿景美的景观带,成为了老百姓休闲娱乐的好去处。土壤环境质量方面:全省土壤环境质量保持总体稳定,农用地土壤环境质量保持良好,建设用地污染地块安全利用率100%。生态示范建设取得可喜成绩,全省已创建“绿水青山就是金山银山”实践创建基地1个,国家生态文明建设示范县2个、生态乡镇120个、生态村30个,还命名省级生态县19个、生态乡镇855个、生态村3870个,形成了一张张遍布全省的靓丽的城市名片。

二、污染治理力度前所未有

在污染治理工作中,由过去的只重视工业减排到后来的控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”措施多管齐下,再到目前的标本兼治、突出治本,着力调整产业结构、能源结构、交通运输结构,污染治理的范围在扩大、层次在深化、水平在提高。在结构调整方面,2013年以来,累计淘汰钢铁产能462万吨,关停落后煤电机组11台107.7万千瓦,129家城市建成区重污染企业实施了环保搬迁改造,煤炭行业累计关闭落后矿井201对、压减落后产能4300多万吨,淘汰黄标车和老旧车160万辆。在“三散”治理方面,实行“散乱污”企业动态清零,累计取缔整治散乱污企业10万多家;通过划定“禁煤区”,全面推进散煤替代,2017年和2018年累计完成“电代煤”、“气代煤”234万户,相当一部分群众生火做饭由烟熏火燎的煤炉,改成了燃气灶、电磁炉等,群众生活更加舒适了,环境更加整洁了。推行施工工地“六个百分之百”,即施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输,工地周边环境得到了明显改善。在城市清洁方面,由过去的主要依靠人工清扫保洁,提升为机械清扫为主,全省3754条城市主要道路和高架道路全部实现了机械化清扫,洒水车、雾炮车在街头随处可见,为城市增湿、降温、除霾、净化美化发挥了重要作用。过去不少城市道路车辆经过时尘土飞扬,现在“以克论净”,街道整洁美观,路边的花更红了、草更青了、树更绿了。在工业企业治理方面,标准越来越严,要求越来越高,污染排放越来越少。全省在运的144台统调燃煤发电机组和104台地方自备燃煤发电机组、86台65蒸吨/时以上燃煤锅炉和124家钢铁、水泥、炭素、平板玻璃企业完成超低排放改造;共有1.2万多台燃煤小锅炉完成拆除或改用清洁能源;今年正在实施6大类3.1万个工业治理项目,监控企业排放量比去年同期下降了34.2%。经过治理,不少企业面貌焕然一新,技术水平不断升级,绿色发展效益逐步显现。比如,安阳贝利泰陶瓷有限公司作为重污染行业企业,经过提标改造治理,厂区环境更加整洁,生产车间铺上了地毯,绿色发展推动了企业整体效益的提升。

三、环境治理能力显著提升

持续推进依法行政,先后出台了6项地方环保法规,发布了7个重点流域、11个重点行业污染物排放地方标准,今年还要再制定7个行业地方标准,这些法规和标准将比国家要求为严格。严格环境监管执法,由传统的限期治理、行政处罚、关停取缔,增加了查封扣押、按日计罚、行政拘留、刑事拘留,处罚力度更大。今年以来,处罚环境污染案件8578件,罚款3.74亿元,查封扣押557起,移送行政拘留案件161件,查处涉嫌刑事犯罪案件35起。健全制度体系,逐步建立了生态补偿、目标考核、排名奖惩、暗访核查、绿色调度、责任追究、损害赔偿、举报奖励等一系列制度,构建了权责清晰、多元参与、激励约束并重的环境保护机制。强化能力建设,由过去的靠鼻子闻、靠眼睛看、靠耳朵听、靠人蹲守,转变为依靠科技手段、技术力量,无人机、天眼系统、大数据、智慧环保等先进技术逐步融入,全省大气、水环境质量基本实现了全域覆盖的自动监测,空气质量自动监测覆盖到乡镇,纳入自动监控的工业企业3613家,预计年底增加到4682家。同时,正在推行重点涉气企业污染治理设施用电情况实时动态监管,精准管控能力持续提升。

四、绿色发展机制更加完善
    深化“放管服”改革,实施重点项目联审联批,环境资源利用效率不断提高,产业结构持续优化。环境影响报告书、表的审批时间由国家法定的60天、30天分别压缩至20天、10天。落实绿色调度和环保信用评价制度,根据企业治污水平、环保信用度等,实行差别化的管控措施。开展“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动,先后出动专家3000余人次,帮助企业解决问题1万余个,实现了由单一监管向“监管+服务”转变;开展“企业服务日”活动,在每月5日,省、市、县三级联动举办企业服务活动,开门纳谏,面对面听取企业诉求,现场解决企业面临的环保难题。成立26个重点行业绿色发展协会,目前发布了12个重点排污行业企业绿色发展评价排行榜,激发企业环境治理的内生动力,促进行业内部“优胜劣汰”。

五、齐抓共管局面已经形成
    省委省政府对生态环境保护高度重视,成立了省委书记、省长为“双组长”的省污染防治攻坚战领导小组,省委常委、常务副省长分管生态环境保护并兼任领导小组办公室主任。王国生书记、陈润儿省长多次深入基层一线调研生态环境工作,进行视察督导,今年7月25日又共同对上半年空气质量排名靠后的3市10县进行了公开约谈。省委常委会、省政府常务会多次专题研究部署生态环境保护工作。去年,由省级领导带队,对18个省辖市党委政府进行了省级督察,实现了由督企为主向督政为主的转变。各地各部门生态环境保护责任意识显著增强,“党政同责、一岗双责”的属地责任、“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的行业监管责任得到有效落实。生态文明宣传日益深入,2018年,我省举办习近平生态文明思想宣讲活动,深入全省各县区先后进行了127场宣传,推动习近平生态文明思想在河南落地生根、开花结果。加强生态环境社会宣传活动,进一步强化公民履行生态环境保护的义务,进一步压实企业污染治理的主体责任,“党委领导、政府主导、企业主体、社会参与”的生态环境治理新格局基本形成,凝聚起生态文明建设的强大合力。

虽然我们在生态环境保护工作中做了大量工作,取得了一定成效,但我省的环境污染底子还比较厚、主要指标与人民群众的期望差距不小,工作中也存在不少短板和不足。如,结构调整进展还比较缓慢,科技治污能力有待提升,重污染天气应急管控还不到位等。特别是今年春节期间,由于烟花爆竹失管失控,全省有 94 个县 (市、区)出现重度及以上污染,66 个县 (市、区)出现严重污染,17 个县 (市、区)出现爆表,仅春节两天就拉高全省PM10、PM2.5平均浓度3.8、2.7微克/立方米,给全年目标的完成造成巨大压力。下一步,我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,特别是这次习近平总书记在河南调研时的重要讲话精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,以美好的生态环境向全省人民交上一份合格的答卷。谢谢大家!

河南日报记者赵力文:今天我们看到蓝天白云常在,可就在几年前,这样景象是我们难以渴求的,灰霾曾经一度成为我们的“心肺之病”,近年来我省的空气质量明显改善,请问在大气污染治理上我省都采取了哪些有效举措?  

省生态环境厅党组成员、副厅长焦飞:

党的十八大以来,省委、省政府全面贯彻习近平生态文明思想,坚决落实党中央、国务院决策部署,坚持把治理大气污染作为重大民生工程、首要政治任务,紧盯目标、常抓不懈,持续发力、久久为功,全省大气污染防治攻坚战全面推进,大气环境质量持续改善。我们主要采取了以下几项措施。

一、持续加强组织领导。2013年,启动《河南省大气污染防治行动计划》编制工作,2014年印发实施,并建立了领导小组、实行了联席会议等制度。2015年以来,每年印发《河南省蓝天工程实施方案》;2016年成立了污染防治攻坚领导小组和办公室,2017年建立了省委书记、省长“双组长”负总责、分管领导统筹协调指导、责任单位主要领导具体负责的三级推进工作机制,多次召开省委常委会、省政府常务会等,专题研究部署和推进大气污染防治攻坚工作。2018年,制定印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《河南省污染防治攻坚战三年行动计划》,召开全省生态环境保护大会,对打好污染防治攻坚战作出全面安排部署,为打好蓝天保卫战提供有力支撑。目前,绿色发展理念全面深入人心,党政同责、一岗双责逐步落地生根,上下联动、齐抓共管、公众参与、合力攻坚的格局进一步形成,组织领导得到全面加强。

二、持续推进深度治理。2013年以来,狠抓 “六控”措施落实,全省144台5719万千瓦统调燃煤发电机组和104台258万千瓦地方自备燃煤发电机组全部实现超低排放,比国家要求提前了2年完成;把超低排放改造扩展到钢铁、水泥、碳素、平板玻璃等行业,累计完成239个非电行业超低排放改造项目。3492台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉完成拆改,1785台非电行业燃煤锅炉、1426台工业窑炉、351台砖瓦窑炉完成提标治理;44.77万辆黄标车、老旧车完成淘汰;累计退出煤炭产能4400万吨,压减炼钢产能240万吨,关停103万千瓦煤电机组,全面取缔22家“地条钢”制售企业。坚持实施“三治本、三治标”措施。2017年以来,全省2722台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉完成拆改,79449家“散乱污”企业完成整治取缔,35278个燃煤散烧设施设备取缔到位,302台燃煤锅炉、24家钢铁企业完成提标治理。

三、持续完善制度机制。建立健全政府、企业和公民责任共担、监管统一、执法严明、各方参与、社会共治的机制体系。一是完善考核奖惩机制。制定印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》《河南省2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动考核办法》等,厘清压实各级党委政府主体责任和部门分管责任,把环境质量改善目标作为市县经济社会发展约束性指标,将考核结果作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要依据,与选拔任用挂钩。二是建立调度推进机制。印发《河南省环境空气质量月排名暨奖惩办法》,逐月下达各市环境空气质量改善目标,坚持日分析、周研判、月调度,每月通报空气质量排名,对排名后3位的省辖市和后20位的县(市)实施通报、警示、约谈。今年以来,先后约谈了空气质量持续恶化、排名靠后的7个省辖市、14个县(市)。三是实施生态补偿机制。对省辖市、省直管县(市)城市环境空气质量实行阶梯式奖惩,2018年全省共扣缴大气环境生态补偿金1.9亿元、奖励1.7亿元。目前,全省已经全面建立“政府领导、部门监管、企业治理、公众参与”的多方位责任体系。

四、持续强化科技手段。强化大气污染成因监测,在安阳、濮阳、三门峡等省界城市率先建成超级观测监测站,对外来污染传输实行综合监测,全面提高预报预测精确度。加密构建全省大气环境质量综合监测网络,建立了13个气溶胶激光雷达观测站、321个县级空气监测站,建成了1804个乡镇环境空气自动监测站;实现对2075家重点涉气企业污染物排放、19044家企业用电量指标的日监控,建成机动车固定式遥感监测设备133台,全省131个县(市)和95%的乡镇建成“蓝天卫士”监控平台,布设高清监控探头19885个,可覆盖全省农区,实现了对秸秆焚烧现象的高效管控,全省基本实现污染源的全面监控、动态监管。

在全省上下、社会各界的共同努力下,我省大气质量持续改善,蓝天白云已是常态,繁星闪烁不再罕见。2018年PM10、PM2.5浓度分别为103微克/立方米、61微克/立方米,较2014年分别下降24%、26%。今年3至9月份PM2.5、PM10平均浓度为37、74微克/立方米,同比分别下降7.5%、2.6%,一举扭转1至2月份两项颗粒物同比双升的不利局面;5至9月份PM2.5月均浓度连续五个月达到国家二级标准,同时6至9月份PM10月均浓度,也达到国家二级标准,全省空气质量达到历史最好水平。

经过几年的污染防治攻坚战实践证明,我省贯彻落实习习近平生态文明思想,打赢蓝天保卫战态度是坚决的、措施是严格的、成效是明显的。在下一步的工作中,我们进一步加严治理措施,狠抓工作落实,为打好打赢污染防治攻坚战奠定扎实的基础,为建设美丽河南、中原更加出彩努力工作、积极贡献。

谢谢大家。

河南广播电视台记者秦岩:水环境质量和饮用水安全对人民群众至关重要,曾经我们记忆中路旁村旁小河遍地,潺潺流水清澈见底,可它一度遭到严重污染。现在,我省水环境质量恶化趋势得到扭转,请问具体举措有哪些,进展情况如何?

省生态环境厅党组成员、副厅长师伟:

我省虽然地跨黄河、长江、淮河、海河四大流域,但水资源匮乏、产业结构偏重、财力有限投入不足,加之经济的快速发展和城镇化的进程加快,生产方式还比较粗放,水污染治理的任务非常艰巨,持续改善水环境质量的难度非常之大。我厅认真贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院关于打好打赢污染防治攻坚战的决策部署,认真履行职责,主动担当作为,切实加强领导,压实责任,多措并举,突出重点,克难攻坚,使我省的水环境质量逐年改善。国家考核我省的94个地表水断面中,按考核因子平均浓度计,今年1-8月份Ⅰ~Ⅲ类水质断面58个,占61.7%;无劣Ⅴ类水质断面,与去年同比又进一步改善。省辖市集中式饮用水水源地达标率97.7%,均达到国家和我省目标要求。 南北调中线工程水源地丹江口库区及总干渠持续保持Ⅱ类水质。

具体举措:

(一)加强组织领导。省委省政府成立了由书记省长任组长的污染防治攻坚战领导小组,并下设办公室,常务副省长兼任办公室主任,生态环境厅厅长任常务副主任。

(二)搞好顶层设计。省委、省政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发﹝2018﹞19号),省政府印发实施了《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政﹝2018﹞30号),对2018-2020年全省水污染防治工作进行顶层设计,谋划了打好黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理4个标志性攻坚战役。

(三)压实各方责任。省委、省政府出台了《河南省党委政府及有关部门环境保护工作职责》、《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等文件,构建了“党政同责、一岗双责、失职追责”的生态环保责任落实机制。省政府与各省辖市及省直有关部门签订了水污染防治攻坚战目标责任书,把目标任务分解落实到各级各部门。

(四)坚持高位推动。省委省政府定期研究水污染防治工作,解决重大问题。省委省政府主要领导及其他有关领导多次开展调研,指导工作。省人大常委会组织开展水污染防治“一法一条例”执法检查;省政协组织开展专题调研和专题协商。我省还建立了省级环保督察制度。2018年,省委省政府组织分别由6位省级领导任组长的环保督察组,对各省辖市开展了省级环保督察,实现了省级环保督察全覆盖。建立了省市县乡村五级河长组织体系。

(五)完善地方法规及标准。我省水污染防治条例已经省人大常委会修订完成,将于2019年10月1日实施;《河南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》也已于2019年6月发布实施;此外,还制定实施了海河、蟒沁河、贾鲁河、清潩河、惠济河、洪河、涧河等7个地方流域水污染物排放标准。

(六)完善工作机制。完善了水环境月生态补偿机制。水质超标就扣款,超标越多扣缴生态补偿金越多,改善越多获得生态补偿金越多,每月兑现。进行水质月排名。出台了《河南省地表水环境质量月排名暨奖惩暂行办法》,每月对各省辖市、县(市、区)地表水水质进行排名,根据排名情况进行警示、通报、约谈等,先后对连续3个月水质排名靠后且没有改善的新野县和孟州市政府进行了约谈。完善联防联控机制。进一步完善了流域联防联控、上下游联动工作机制。建立了水质预警机制。我省所有具备建站条件的134个省考断面、208个市控县级断面,均建成了水质自动站,实现水质自动站建设覆盖到县,对地表水质进行全天候监测预警。不断强化环境监管执法,依法打击环境违法行为。此外,还采取周调度、月分析、定期通报、视频调度、现场督办、致函督办、曝光、业务培训等措施,确保各项目标任务的完成。

(七)推动水污染防治重点任务落实。一是组织打好水源地保护攻坚战役。对全省市级、县级、乡镇级集中式饮用水水源地,以及南水北调中线工程水源地丹江口库区(河南辖区)及总干渠(河南段)两侧都划分了保护区。组织开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,省辖市地表水型集中式饮用水水源保护区环境问题已经完成整治,县级地表水型集中式饮用水水源保护区的400个问题目前已完成整治392个。组织各地开展日供水在1000吨或供水服务人口在10000人以上的其他所有集中式饮用水水源地(包括地下水型和地表水型)的“划、立、治”工作。二是组织打好黑臭水体治理攻坚战役。开展黑臭水体治理专项行动,强化督查督办。目前,省辖市建成区150处黑臭水体中已基本消除黑臭的109处,县城建成区174处黑臭水体中已基本消除黑臭的127处。三是组织打好全域清洁河流攻坚战役。全面推动河流综合整治,清理包括垃圾在内的“四乱”,开展入河排污口排查整治等。四是组织打好农业农村污染治理攻坚战役。推进规模化畜禽养殖场粪污资源化利用设施建设及种植业面源污染防治;结合农村人居环境整治,推进农村污水、垃圾治理,特别是强力推动以县级行政区域为单元的农村污水处理的统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。五是加强工业水污染防治。深化工业水污染治理,严把建设项目环境准入关,推进实施排污许可制度,引导新建工业企业入园入区。六是全力推进水污染治理及水生态保护修复工程项目建设。

9月19日,省委召开了全省领导干部大会,传达学习习近平总书记视察河南重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,安排部署了贯彻落实工作。下一步,我厅将按照习近平总书记的重要讲话精神及省委要求,在各级各部门和社会各界的大力支持下,全力组织坚决打赢水污染防治攻坚战。

中国环境报记者刘俊超:土壤污染防治事关食品安全,近几年来,我省也曾出现过“镉小麦”等问题,请问在土壤污染防治工作中,我省主要采取了哪些举措,如何让老百姓吃的放心、住的安心?

省生态环境厅党组成员、副厅长王喜云:

“土好才能粮好,土安才能居安”。我省是人口大省、农业大省、新型工业大省,是全国重要的粮食生产核心区。近年来,在省委、省政府的坚强领导下,我省认真贯彻落实《土壤法》、“土十条”,扎实推进净土保卫战,全力保障农产品质量和人居环境安全。目前全省土壤环境质量保持总体稳定,建设用地污染地块安全利用率达100%,土壤污染防治工作走在了全国前列。主要开展以下几方面的工作:

(一)健全土壤污染防治体系。2018年,省委、省政府率先在全国开打土壤污染防治攻坚战,印发了《河南省清洁土壤行动计划》,设立了土壤污染防治攻坚部,制定“1+6+10”攻坚方案,建立了统一协调、统一调度,统一督导、统一考核的攻坚机制。通过强化组织领导,落实部门职责,初步形成了政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

(二)摸清各类涉土污染源底数。高质量完成了农用地土壤污染状况详查,开展了重点企业用地调查,建立19类涉土污染源台账(工业固体废物堆存场所、非正规垃圾堆存点、尾矿库等),为强化污染源头管控、防范新增污染打下坚实基础。

(三)强化土壤污染的源头防控。围绕重点区域、重点行业和污染物,开展涉镉等重金属企业、历史遗留尾矿库、非正规垃圾堆存点、工业固体废物堆存场所等7项整治行动,完成了136个一般工业固体废物堆场、113座尾矿库综合治理任务,其余整治工作持续进行中。同时,将涉土污染问题纳入中央环保督察“回头看”整改及省委、省政府督察内容。

(四)开展农用地类别划分。在试点的基础上,根据详查结果将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三种类型,实施分类管理,依法推进安全利用、种植结构调整或退耕还林还草,保障国家粮食安全。目前,农用地类别划分正在全省精准推进,今年年底将全部完成。

(五)依法加强建设用地准入管理。在全省开展排查疑似污染地块,建立疑似污染地块名单,实施土壤污染风险管控和修复名录管理,将污染地块信息纳入城市发展总体规划,从规划源头防控建设用地开发利用活动的环境风险。目前,建设用地管理规范有序,人居环境安全得到有效保障。

(六)全面提升监管水平。强化技术支撑,聚焦重点区域,投入4300万元推进豫南、豫北、豫东、豫西、豫中“五大区域”监测中心建设;完善各项监管机制,自攻坚战开打以来,先后出台《河南省污染地块土壤环境管理办法(试行)》等23个规范性文件,发布7个绿色矿山建设行业规范和地方标准,规范土壤环境监管工作;加强宣传引导,组织各类培训(3500人次),建立河南省土壤污染防治专家库,开展“千名专家,进百县,帮万企”绿色发展活动,全社会基本形成政府主导、部门主抓、企业尽责、公众参与的良好氛围。

香港大公文汇传媒集团全媒体记者孙贺霞:党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,其中,推动乡村生态振兴是一项重要内容。我省是农业大省,要实现全面建成小康社会,建设优美乡村是一个突出短板,必须加大推进农业农村污染防治,请问我省在推进农业农村污染治理、改善农村人居环境工作中都有哪些举措,取得哪些成就?

省生态环境厅党组成员、副厅长王喜云:

近年来,我省坚持把农业农村污染治理工作融入蓝天碧水净土三大保卫战,积极推进各项工作落实,着力补齐乡村生态环境保护的短板,为全面建成小康社会打下坚实基础。围绕自身职能,主要开展以下五个方面的工作:         

(一)加强统筹协调。会同农业农村厅制定了《河南省农业农村污染治理攻坚战行动方案》,聚焦农村饮用水水源保护、农村生活污水治理和农业面源污染防治等突出环境问题,明确了目标,建立了机制,压实了责任,农业农村污染治理攻坚战全面开打,努力实现 “一保、两治、三减、四提升”总目标。(“一保”,就是保护农村饮用水水源;“两治”,就是治理农村生活垃圾和生活污水;“三减”,就是减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,就是提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农民参与度。)

(二)突出重点,开展农村环境综合整治。按照生态环境部农村环境综合整治部署,每年优先以南水北调库区及沿线、饮用水水源保护区、河流两侧等周边村庄为重点,集中开展农村环境综合整治。2016年以来,全省累计完成农村环境综合整治村庄4417个,目前正全力推进今年2000个村庄整治任务的完成。

(三)梯次推进农村生活污水治理。发布《河南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》,印发《河南省县域农村生活污水治理专项规划编制纲要》,以济源、巩义、兰考、新密4个国家级农村生活污水治理示范县(市)建设为示范,在全省因地制宜开展农村生活污水治理。目前,全省27.7%的乡镇政府所在地、27.4%的风景名胜区、17.2%的饮用水水源地保护区村庄已铺有污水管网和处理设施,没有基础设施的地方也利用其它形式开展治理,农村生活污水乱排乱放现象得到初步遏制。

(四)集中整治农村饮用水水源地。在全省1204个乡镇划分集中式饮用水水源地保护区,目前已划分了1209个;对日供水在1000吨或供水人口在10000人以上的乡镇和农村饮用水水源地进行“划、立、治”,全面摸清了水源地数量,划定了饮用水源保护区,并定期开展了水质监测。

(五)深化生态示范创建。探索以生态示范创建引领农村环境综合整治的路子,目前全省累计创建省级生态县(市)19个、生态乡镇855个、生态村3870个;其中,洛阳市栾川县被国家授予“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地,信阳市新县被授予国家生态文明建设示范区。

河南新闻广播记者花栀子:环境容量是制约和影响经济发展的一个重要因素,常说环境评价是“总阀门”,请问我省在优化环评管理积极服务经济高质量发展方面有哪些举措和成就?

省生态环境厅党组成员、副厅长师伟:

近年来,生态环境部门不断深化“放管服”改革,简政放权,放管结合,搞好服务,持续优化环评管理,充分发挥环评的控制闸、调节器作用,推进我省产业的布局优化和转型升级,从源头上预防可能造成的环境污染和生态破坏,服务我省经济绿色高质量发展。

具体举措及成效有两个方面:

(一)推进战略规划环评。

一是探索开展战略环评。近年来,我省先后探索完成了中原经济区战略环评、郑州航空港经济综合实验区总体规划环评,从生态环境保护方面划框子、定规则。

二是积极推进重点行业规划环评。先后完成了我省“十三五”能源发展规划、电力发展规划、交通运输发展规划、畜牧业发展规划、矿产资源总体规划、全省垃圾焚烧发电中长期规划等重点行业规划环评及许昌造纸行业、焦作孟州皮革行业、安阳印染行业、商丘印染行业等地方重点行业规划环评。

三是强力推进产业园区规划环评。完成了全省省级产业集聚区规划环评,一区一策提出了环保对策措施,强力推进产业集聚区污水集中处理、集中供热等基础设施建设。

(二)深化“放管服”改革,优化建设项目环评管理,搞好指导服务。

一是下放环评审批权限。2015年以来,先后3次下放建设项目环评文件审批权限。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,为进一步转变作风,服务基层、服务企业,从生态环境领域优化我省营商环境,经省府批准,我厅还又下放了一批建设项目的环评文件审批权限。目前全省99%以上的建设项目环评文件都由市、县生态环境部门审批或备案管理。

二是减少审批事项。2016年以来,90%以上的建设项目环评文件由审批制改为备案制,极大方便了企业和群众办事。

三是实施网上审批,提高审批效率,压缩审批时间。建立了省、市、县三级环评文件网上审批系统,进一步压缩审批时间,提高审批效率,环境影响报告书、表的审批时间由法定的60天、30天分别压缩至20天、10天。

四是实施规划环评与项目环评联动。对已完成规划环评的产业园区,建设项目环评内容简化,还可实行打捆审批。

五是针对重大项目环评,提前介入,指导服务。

六是在简政放权,搞好服务的同时,采取措施,加强事中事后监管。采取制定行业环评细则,对环评文件质量进行抽查,加强业务培训,依法打击建设项目环评违法行为等措施,加强事中事后监管,寓管理于服务之中。

河南法制报记者王建芳:党的十八大以来,国家和我省都出台了一系列环境保护法律法规,依法治污体系不断完善,请问我省在强化环境监察执法工作中都采取了哪些措施,成效如何?

省生态环境厅党组成员、副厅长焦飞:

党的十八大以来,我省环境监察执法工作以改善环境质量为目标,以贯彻执行新法新规新标为主线,以严厉打击环境违法行为为中心,以集中查办典型环境违法案件为抓手,努力解决群众身边的突出生态环境问题,扎实开展环境监管执法工作,在环境污染防治攻坚战中发挥了重要的执法保障作用。

一、着力加快地方立法,明细权利义务。2014年之后,紧紧围绕新《环境保护法》、《大气污染污染防治法》、《水污染防治法》等上位法,结合我省实际,先后修订、颁布了《河南省大气污染防治条例》、《河南省辐射污染防治条例》、《河南省减少污染物排放条例》、《河南省水污染防治条例》,明确了社会主体、公民、法人和其他社会组织的环境权利和义务,为监管执法奠定了坚实的法治基础。

二、着力完善执法体制,提高执法效能。围绕建设公正、高效、文明的环境执法体制,先后制定印发了《关于加强环境监管执法工作的意见》、《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见(试行)》、《关于建立跨界环境污染事故和纠纷处理协调联动工作机制的通知》,并建立与检察院、法院、公安等有关职能部门联合执法、联席会议等机制,形成打击合力,共同打击环境违法。

三、着力提升执法素质,打造环保铁军。以提高执法效能、提升人员素质为目标,举办环境监察岗位培训、执法技能培训、法律知识培训等各类培训班70余期,累计培训人员5.5万余人次;在加大培训力度的同时,组织开展环境监察技能比武和环境执法大练兵活动,全面激发各级环境执法人员学业务、练技能和争先进的积极性,大大提升了全省环境监察执法人员依法履职、依法执法的能力和水平,振奋了队伍精神,塑造了环保铁军形象。

四、着力加强执法力度,严厉打击违法。2013年以来,紧紧研判环境污染形势,集中开展大气、水、建设项目、涉重金属、畜禽养殖以及危险废物等80余项专项执法检查活动,各级环境监察机构累计出动执法人员近350万余人次,检查企业120万余家次,查处纠正环境违法行为12万余起。特别是2019年,以聚焦打好污染防治攻坚标志性战役为重点,先后组织开展环境污染防治攻坚调研、砖瓦行业企业专项执法检查、违法违规问题现场核查行动和全省涉气企业专项执法行动,有效遏制环境违法高发频发态势。今年以来,我省行政处罚8578起,罚款3.74亿元;按照《环境保护法》四个配套办法实施按日连续处罚15起,实施查封扣押557起,停产限产14起,行政拘留移送161起(172人),涉嫌环境污染犯罪35起(42人)。

五、着力创新监管方式,促进绿色发展。在执法中坚持以服务执法、推进绿色发展为基本执法理念,通过深入执法调研,对企业开展环境执法行政指导,引导企业规范建设,真正帮助企业发现和解决一些突出环境问题,促进企业绿色发展。在环境监管执法领域继续推行“双随机、一公开”制度,建立“污染源动态信息库”、“环境监管执法人员动态信息库”和“污染源随机抽查清单”,按比例、按分类随机抽取检查对象和与之相对应的执法人员,为减轻企业负担和减少权力寻租提供了可靠支撑。

六、着力执法能力建设,完善执法制度。以规范操作为依托,以移动执法为平台,制定实施了我省的环境监察工作标准--《河南省环境监察执法指南》,对现场环境监察、违法案件调查、环境执法文书制作等进行了规范,并配合制定重点行业环境监察技术指南,形成了比较完善的工作程序操作体系,实现了环境监察执法规范化、精细化、效能化。

下一步,我们将进一步完善措施,加强环境监管执法,严厉打击环境违法行为,引领构建环境守法新常态。以保护环境、关注民生为出发点和落脚点,继续组织开展多种形式的专项执法检查,着力解决一批长期影响群众生产生活、反复投诉举报的环境案件,推动环境污染防治攻坚战任务落实,促进环境质量改善。

 
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