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索 引 号: 005185040/2015-00428分类: 组织机构信息\领导信息
发布机构: 河南省环境保护厅发文日期: 2015-04-14
名  称: 马新春副厅长在2015年全省固管工作会议上的讲话
文  号: 主 题 词:

马新春副厅长在2015年全省固管工作会议上的讲话

提高认识  攻坚克难

努力开创固体废物环境管理工作新局面

——马新春副厅长在2015年全省固管工作会议上的讲话

(2015年4月9日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是回顾总结近年来固体废物环境管理工作的经验教训,认清当前形势,进一步提高对固体废物环境管理工作重要性的认识,明确当前和今后一个时期的工作任务,以求真务实、攻坚克难的精神,努力开创我省固体废物环境管理工作的新局面。刚才,丽君主任回顾总结了我省近年来的固体废物环境管理工作情况,部署了2015年的工作,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。安阳、三门峡、洛阳、新乡4个市作了典型发言,会议还印发了各市县的经验材料,请大家相互借鉴。

    近年来,我省在固体废物环境管理法规制度建设、处理处置设施建设、规范化管理以及能力建设等方面都取得了很大成绩。“十二五”以来,陆续建成了2座危险废物集中处置中心、20个医疗废物处置中心、7家废弃电器电子产品拆解企业和63家省级危险废物经营单位;全省危险废物规范化管理工作位列全国第7;历史遗留铬渣全部实现了无害化处置;医疗废物处置基本实现全覆盖;连续多年未发生重大危险废物污染环境事件。这些成绩可圈可点,来之不易,这都是全省固体废物环境管理战线全体同志共同努力的结果。借此机会,我代表厅党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!下面,我讲三点意见:

    一、认清形势,正视问题,切实提高对固体废物环境管理工作重要性的认识

    当前,环境保护工作迎来了一个难得的发展机遇。自党的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”国家发展总体布局,十八届三中全会又全面提出建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。今年3月24日,中央政治局审议通过了《关于加快生态文明建设的意见》,首提“绿色化”这一概念,这是对十八大提出“新四化”的提升,并将其定性为政治任务。十八大以来,习近平总书记对生态文明建设作出了一系列重要论述,这些重要论述包含尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念,为努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展指明了方向。在刚刚结束的两会上,总书记讲:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。李克强总理在今年政府工作报告中明确指出:“环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理”。张高丽副总理今年两会参加河南代表团审议时,对我省环保工作提出要求:“加强生态环保,建设天蓝地绿水净的美好家园,促进河南经济社会持续健康发展。”号称史上最严的新《环保法》于今1月1日正式实施,加之“两高”司法解释的发布,为进一步加强环境保护提供了强有力的法律武器。为深入落实党中央国务院关于大力推进生态文明建设的要求,省委省政府出台了《关于建设美丽河南的意见》,明确提出打造美丽河南,把生态文明理念融入现代化建设全过程和各领域,建设天蓝地绿水净的美丽家园。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻等省委省政府领导多次就我省环境保护工作作出重要批示和要求。社会各界对环境保护工作越来越关注,期望值越来越高,这些都为我们做好环境保护工作提供了千载难逢的良好机遇。

    固体废物环境管理工作作为环境保护工作的重要组成部分,近年来,其重要性越来越显现。随着经济社会的快速发展,固体废物特别是危险废物的产生量越来越大,并且伴随着大气、水、重金属污染治理过程同时产生。固体废物污染防治与改善大气、水、土壤环境质量紧密联系,不可分离。由于固体废物污染具有隐蔽性、滞后性、持久性和不可逆性,若不及时采取措施和妥善处置,会再次污染大气、水、土壤环境,使“三大工程”成果功亏一篑。因此,在加强大气、水、土壤污染防治的同时,必须统筹考虑固体废物的环境管理。当前,固体废物环境管理仍是我省环境管理的一个薄弱环节,固体废物环境监管的形势依然严峻。主要表现在以下几个方面:

    一是非法倾倒问题比较突出。近年来,随着经济社会的快速发展,我国固体废物产生量持续增加,危险废物非法转移、倾倒和处置,“洋垃圾”走私倒卖等违法案件持续增加,由固体废物引发的环境污染事件以及群众投诉数量有增无减。在“两高”司法解释颁布、全国上下严厉打击环境违法的大背景下,依然有企业不收手、甚至变本加厉。去年以来,我省已发生多起危险废物非法倾倒事件。去年商丘睢阳区发生了江苏扬州宁达贵金属有限公司跨省非法倾倒危险废物事件,在我省境内非法倾倒了近千吨的电镀污泥,带来了很大的环境风险,也给后期处置带来了极大难度,给我们敲响了警钟。今年1月25日和2月14日,中央电视台《焦点访谈》和《法制在线》先后报道了一起跨省转移倾倒危险废物案件,涉及我省河南瑞尔威实业有限公司,该案件被公安部列为“2014年环境污染十大典型案件”,涉案人员多达50多人,现已抓获36人,逮捕22人,移送起诉13人,其主要原因是企业法人和不法商人相互勾结,弄虚作假,瞒天过海,但也暴露了环保部门的监管漏洞,审批和监管严重脱节,使不法企业有机可乘,教训极为惨痛。

    二是对加强固废管理重要性认识不足。各级环保部门始终没有将固体废物环境管理纳入污染防治的大舞台、主战场,甚至没有将固体废物污染防治工作摆到与其面临的严峻形势相适应的位置。相对于水污染、大气污染防治来说,固体废物环境管理存在的体制机制不健全、机构建设不到位、规章制度不完善、部门职责不清晰、协调机制不顺畅、监管手段较单一、人员配备不得力、依法行政能力弱等问题,还没有得到彻底解决,导致在具体工作中疲于应付,存在就事论事、国家和省里要求什么就干什么的现象,工作主动性不够,缺乏创造性。

    三是规范化管理水平低。尽管我省固体废物规范化管理工作位列全国第7名,但我们的规范化管理还是低水平、低层次的,还存在许多问题。从危险废物产生企业看,还存在不如实申报危险废物、危险废物贮存场所“三防”措施不到位、跑冒滴漏现象严重等问题,一些企业甚至存在非法转移、非法处置、非法倾倒现象。从危险废物经营单位看,超范围经营危险废物的现象时有发生,个别经营单位甚至出借经营资质、倒买倒卖危险废物、非法倾倒危险废物。从环保部门管理情况看,还存在重审批、轻管理的问题,存在管理不全面、管理力度不够、管理粗放等问题,还有绝大多数市县未将市控、县控涉危企业纳入管理范围,常态化的定期检查机制尚未形成,还没有区分经营单位、产废单位、不同行业进行有针对性的规范化管理,急需进一步提升规范化管理水平。

    四是基础工作比较薄弱。基础数据不完善、不全面等,已成为制约我省固体废物环境管理上水平、上台阶的瓶颈。当前,由于技术支撑不到位,导致危险废物实际产生种类、产生数量,专家说不清、环评单位写不清、审批批不清,不仅给危险废物环境监管带来很大困难,而且给一些不法企业非法排放、非法倾倒、非法处置危险废物以可乘之机,存在很大环境安全隐患。

    五是廉政风险依然很高。近年来,环保部门地位不断提升,已经由过去的“弱势部门”变为热门的“公关对象”,由“清水衙门”成为腐败的“高危地带”。固体废物环境管理部门因为手握危险废物经营单位的生杀大权,危险废物经营单位效益的好坏也与危险废物转移审批有一定关联性。因此,固体废物环境管理关键岗位人员也日益成为被围猎、被公关的对象。据环保部统计,近年来在全国环保系统查实的违法违纪案件中,固体废物环境管理领域违法案件已占15%,位列环保系统腐败案件第二位,而且涉案人员多、涉案金额高。我省固体废物环境管理人员尽管没有发生重大违法事件,但也有苗头,应当引起大家的高度重视和警觉。

    各级环保部门必须认清形势,正视问题,从建设美丽河南、构建和谐社会和维护环境保护事业发展大好局面的高度,进一步提高对固体废物环境管理工作重要性的认识,增强做好固体废物环境管理工作的责任感和紧迫感,确保队伍不出问题,确保不因工作不力而发生非法转移、非法倾倒危险废物等污染事故,确保全省危险废物的环境安全。

    二、明确任务,狠抓落实,努力开创固体废物环境管理工作新局面

    当前和今后一段时期,我省固体废物环境管理工作总体目标和任务是:以全过程规范化管理为抓手,以产生、利用、处置危险废物的单位为监管重点,以有效控制危险废物环境风险为目标,以落实危险废物管理制度为根本,创新管理手段,严格环境监管,不断提高固体废物科学化、精细化、规范化管理水平,牢牢守住不发生重大违法事件这个底线,切实巩固大气、水、土壤污染防治成果,努力实现“十二五”规划目标任务。

    (一)搞好统筹协调,在健全体制机制上要有新突破

    思想是行动的指南,思想重视是搞好一切工作的总前提。各级环保部门要切实提高对固体废物环境管理工作重要性的认识,切实将固体废物环境管理工作与大气、水、土壤污染防治工作一同研究、一同安排部署,不可厚此薄彼。作为主管局长,思想上要时刻绷紧固体废物环境管理安全这根弦,要经常听取固体废物环境管理工作汇报,帮助并协调解决机构、人员、工作方面碰到的问题,牢牢把握辖区内不发生重特大固体废物污染事件和分管人员不发生腐败案件这个底线,看好人、把好门,做到守土有责。要主动研究辖区内固体废物环境管理的形势,把握存在的薄弱环节,分析产生问题的深层次原因,研究解决问题的对策措施,推动存在的问题不断得到解决,努力实现辖区内涉危企业依法依规生产经营和环保监管全覆盖、无死角的目标。在管理体制机制上,要转变“就固废论固废”的思维模式,学会“打组合拳”,加强区域合作以及与公安、交通、质监、卫生、工商、商务、海关等相关部门的合作,联合打击危险废物非法转移、非法利用和非法处置行为,鼓励建立危险废物应急处置区域合作和协调机制,提高环境风险应对能力。要加强内部统筹协调,明确固体废物环境管理牵头部门及相关配合部门的职责,注重与监察、规财、总量、环评、监测、应急等部门的工作协调,在建设项目审批、监督执法和专项行动等环境管理工作中高度关注和加入固体废物环境管理内容,加快建立内部联合协作监管机制,充分运用现有环境管理手段,对危险废物进行全过程联动管理。国办《关于加强环境监管执法的通知》明确环境监管市、县是主体,承担日常环境监管执法责任。市、县环保部门要切实负起对辖区内的固体废物产生单位、利用处置单位的监督管理的职责,形成分工明确、上下协调、责任落实、管理有效的固体废物环境监督管理体系。

    (二)适应形势需要,在依法行政上要有新突破

    在依法治国的大背景下,推进新常态下的环境保护工作,必须用法治思维和法制方式推进环境治理体系的建立和环境治理能力的提高,切实做到依法行政、权责法定,法定职责必须为、法无授权不可为。新环保法进一步明确各级政府、环保部门和管理人员的权责,定义了责任追究范围和措施,提高了企业经营的门槛,降低了违规违法处罚的门槛。省固管中心专门梳理了法律法规中有关固体废物环境管理方面要承担的16项法定职责,这也是固体废物环境管理部门在现有法律框架下的权力清单。各级环保部门要组织人员认真学习领会,进一步健全落实相关法定职责的规章制度、工作程序和责任分工。要全面落实“审管分离”,逐步将固体废物审批权和执法权交由不同部门分别实施,在体制机制层面着力破解“谁来管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么办”等现实问题,最大限度规范行政裁量权,强化权力制衡和监督,切实防止政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力绝对化。要按照新《环保法》相关规定,加大审批审核和行政执法全过程信息公开力度,建立健全公众参与和监督机制,形成“上下联动、横向联通,管理规范、服务快捷,便于监督、安全可靠”的固体废物阳光审批、阳光执法体系,切实防止暗箱操作,防止审批审核和监管环节的失职渎职和廉政风险。同时,要强化事中事后监管,建立健全工作程序,完善工作流程,建立行政审批审核的相关材料及时移交负责现场执法部门和人员的工作制度,坚决纠正“重审批、轻监管,审管脱节”的现象,切实防止因环境监管不到位带来的环境风险、失职渎职和廉政风险。

    (三)提高管理水平,在规范化管理上要有新突破

    经过近几年的摸索,全省已初步建立了危险废物规范化管理体系,危险废物规范化管理工作已经成为环保部门督促涉危企业落实危险废物管理制度的有力抓手。但从全省情况看,覆盖面还不全,一些市控、县控涉危企业还没有纳入管理视线,规范化管理整体水平不高,抽查合格率偏低。2014年全省危险废物产生单位和经营单位的抽查合格率分别仅为79.5%和74.91%,距90%和95%的规划目标要求还有较大差距,形势严峻,任务艰巨。今年及今后一段时间,必须进一步加强危险废物规范化管理工作,在全面管理、强化管理、深化管理上下功夫,要在继续管好国控、省控重点涉危企业的基础上,全面加强市控、县控涉危企业的管理,建立健全覆盖所有行业、所有涉危企业的危险废物从产生、贮存、转运、处置全过程的环境监管体系。各地还要从重点区域、重点行业、重点企业、重点环节入手,突出四个监管重点:一是产业集聚区的固体废物环境管理工作。省委、省政府对产业集聚区的发展非常重视,写进了全省发展纲要,也是郭庚茂书记特别关注的重点,但全省180个产业聚集区的固体废物管理工作很多地方才刚刚起步,有的仅仅是统计个数据。前段时间环保部考核我省大气、水、重金属污染防治规划实施情况,三门峡陕县化工产业集聚区两家企业污染严重,其中也涉及危险废物管理混乱问题。因此各地要切实将产业聚集区内的固体废物、危险废物管理纳入视线。二是全省传统大宗危险废物产生行业,如铅锌冶炼的废渣、污泥,黄金冶炼的红渣、黄泥,皮革行业的铬泥,医药行业的药渣以及化工行业的各类危险废物。三是危险废物集中利用处置设施。四是各类没有利用价值的危险废物。要切实加强危险废物申报登记管理,全面推行登记信息法人承诺制,全面公示涉危企业危险废物产生、贮存、转移、处理处置信息,督促企业依法履行危险废物处理处置责任,千方百计完成国家下达的“十二五”危险废物规范化管理抽查合格率目标任务。

    (四)夯实管理基础,在促进健康发展上要有新突破

    一是要加快机构建设。近年来,我省固体废物环境管理机构和队伍不断加强,监管能力有所提高,但也存在一些问题。目前,除安阳、洛阳、许昌3市固体废物环境管理机构与设备基本达到一级建设标准外,其余市、县固体废物环境管理机构、设备配备等均未达到标准化建设要求。还有一些市县没有设置独立的固体废物环境管理机构,有的虽设立了,但与其他部门的关系未理顺,存在职能定位模糊、职责不明晰等问题。现有管理人员同时承担多项工作任务,导致对固体废物环境管理的工作落实不到位;还有部分市县(比如周口、信阳)管理人员尚未落实,虽挂牌,但编制未落实,或者有专门的编制,但被其他部门借用,专职固体废物环境管理人员不足;县一级的固体废物环境管理队伍除巩义、滑县外大都还处于空白,无法满足危废环境管理工作的需要。为此,各地要向当地政府反映固体废物环境管理工作的重要性,请求支持,健全机构,充实人员,配备设备,建立健全固体废物环境监管体系。一时争取不到机构的,也要保证有专人负责固体废物环境管理工作。二是要推进设施建设。完备的处理处置设施是消除固体废物危害环境,实现资源化处置利用的基本物质保障。由于以往欠账较多,还存在发展不均衡、建设标准低、管理不规范等问题。比如:河南天辰和南阳康卫2个处置中心至少有19类危险废物不能处置;大部分危险废物经营单位处置利用工艺设施简陋, 规模小、不规范,作坊式经营,管理水平低。各地要根据国家和省规划,因地制宜编制“十三五”规划,大力推进固体废物、危险废物处理处置设施建设,合理规划辖区内处置企业布局。要对辖区内现有经营企业进行排查、整顿,依法清理取缔一批,升级改造一批,以满足日益增长的危废处置需求。三是要加强基础研究。去年,省固管中心已开展了此项工作,重点对多晶硅生产行业危险废物产排系数进行调查和研究,起草了《多晶硅行业危险废物监管指南》,下步还要分行业开展危险废物底数调查,今年将开展铅锌冶炼行业和皮革行业危险废物产排系数研究。各市县要积极配合做好该项工作,确保数据准确可靠、科学有效。同时,要强化研究成果的转化,将危险废物产排系数研究成果运用到环境影响评价报告编制及行政审批、危险废物经营许可证审批、危险废物转移审批和环境执法监管上,提高固体废物规范化管理水平。

    三、改进作风,强化素质,努力建设一支廉洁高效的固体废物环境管理队伍

    毛泽东主席曾讲过:路线方针确定以后,干部就是决定性因素。建设一支政治素质高、作风纪律严、专业技术精、廉洁高效的监管队伍,是固体废物环境管理上水平、上档次的根本保障。

    一是要强化作风建设。当前,我省固体废物环境管理系统中仍然存在作风不够扎实、工作主动性较差、责任意识不强、群众观念淡薄、执行力不强、效率不高等现象。新形势下,必须加强固体废物环境管理队伍思想作风建设,增强队伍战斗力,为完成好各项工作任务奠定坚实的组织保障。首先要强化思想教育。要通过形式多样的经常性教育,培养忠于职守、勤于思考、勇于探索、敢于创新的优良作风,做到重实际、办实事、求实效,以与时俱进的思想观念和奋发向上的精神状态开展工作。其次要强化群众观念。要树立为人民服务的宗旨意识和公仆意识,认真负责地行使好固体废物环境管理等事关群众利益的权力,认真听取群众的意见建议,及时反馈、切实解决与群众利益关系密切的环境问题。第三要强化责任意识。通过行政问责,“用敢于碰硬的严格问责保证执行力”,筑牢思想防线和勤政根基,建立完善主动作为、积极作为的机制。对于固体废物环境管理系统干部职工中不作为和乱作为,要严肃追究相关人员的责任,防止失职渎职。正如陈吉宁部长强调的那样,要以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,狠抓作风建设,让环保队伍真正成为一支铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的队伍。

    二是要加强业务培训。没有金刚钻,难揽瓷器活。固体废物环境管理专业性强,需要监管人员具备相应的业务素质和法律知识,只有知道危险废物环境管理的法律法规,才能够依法去管理危险废物;只有知道危险废物的具体危害性,才能制定针对性的管理措施。所以说,提高业务素质非常重要。要采取“走出去学”与“请进来学”、“专题学”与“岗位学”、“书本学”与“实践学”相结合的方式,使我们从事危废管理人员能熟练掌握危险废物环境管理的法律法规、规章制度、污染防治要求、处理技术和有关管理制度,更好地履职尽责和为企业服务。下一步,省厅将分批次、分层次组织开展面向基层固废管理人员和全省重点产废企业、经营单位的业务培训,而且频次将适度增加,范围也会逐步扩大。各市县也要同步组织固废境管理人员和从业人员的培训和轮训,切实提高业务素质和管理水平。

    三是要狠抓廉政建设。中央巡视组在对环保部的通报中明确指出固体废物管理领域廉政风险高。对此,我们全体干部职工必须保持清醒头脑,充分认清当前党风廉政建设的严峻形势,切实提高做好党风廉政建设工作重要性、紧迫性的认识。当前,我省固体废物环境管理部门反腐倡廉制度还不健全,一些重要的环节在权力设置和运行中仍存在缺陷。各地要结合工作实际,进一步探索、创新和健全教育、监督、预防、惩治等各项廉政工作制度,抓好廉政建设。首先要落实廉政责任制。各级环保部门要按党风廉政建设责任制要求,落实一岗双责,把落实党风廉政建设和业务工作相结合,坚持两手抓,做到年初有部署、年中有检查、年终有考核、发生问题要问责。其次要完善廉政教育制度。要注重教育的科学性、针对性和时效性,创新开展多种形式的教育警示活动,制定切实可行的教育学习计划,可采取集中学习与分散学习相结合,定期学习与不定期学习相结合的形式,不断提高学习的质量和效果。第三要健全管理制度。要加快健全完善对固体废物环境管理的监督制约机制,重点在规范审批和监管等方面创新制度、机制和方法,使审批审核、监督都有规范的程序。要建立权力制衡机制,实行集体审批、阳光审批、审批事项与现场监管相衔接的制度,还要定期检查制度落实情况,教育并督促固管人员牢固树立依法办事、依程序办事的意识和习惯,切实防止权力运行不透明、暗箱操作。对关键岗位工作人员要定期轮岗,切实防止在一个岗位长期工作形成利益链条。通过完善的制度设计保护干部、保护队伍。第四要进一步落实政务公开。充分利用好已有的固体废物环境管理网站,宣传政策与法规,公开办事规程,明确办事纪律,把权力清单、规章制度、办事程序、审批审核和查处结果都晒出来,自觉接受群众监督,认真办理并答复网上咨询、投诉、意见和建议。通过建立集体审批、规范审批程序、人员轮岗等制度来约束权力的运行,通过政务公开、提高办事透明度,接受群众监督,从源头预防和治理腐败,树立固体废物环境管理队伍廉洁高效的形象。

    同志们!固体废物污染防治工作事关人民群众生命健康和资源有效利用,是环境保护工作的重要组成部分。不是中心,但影响中心;不是大局,但牵动大局。我们要大力弘扬求真务实的工作作风,攻坚克难求突破,以良好的精神面貌,解放思想、锐意创新、扎实工作、干净干事,努力开创全省固体废物环境管理工作新局面,为建设美丽河南作出新贡献!

    谢谢大家!

 

 
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