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索 引 号: 005185040/2017-02175分类: 环境管理政务信息\其他信息
发布机构: 河南省环境保护厅发文日期: 2017-10-11
名  称: 河南省环境保护厅关于依照法定途径分类处理环境信访问题的实施意见
文  号: 豫环文[2016]108号主 题 词:

河南省环境保护厅关于依照法定途径分类处理环境信访问题的实施意见

各省辖市、省直管县(市)环境保护局,厅机关各处室、直属各单位:

为贯彻国务院和省委、省政府关于信访制度改革精神,进一步厘清环境信访受理范围,提高环境信访工作法治化水平,规范环境信访秩序,依据环保部《关于改革信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》,结合我省实际,提出如下意见。

一、统一思想认识,推进环境信访制度改革

党的十八届三中、四中、五中全会从全面推进依法治国的战略高度提出,强化法律途径在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求,依法维护权益,要求把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。近年来的信访工作实践证明,深化信访制度改革需要法治定向,信访法制化是破解信访难题的必然选择。群众提出诉求时,只要现行法律对诉求的处理途径已经作出规定的,应当优先考虑通过既有的法定途径解决问题,不能以信访程序代替法律程序。

长期以来,我省环境信访工作存在着投诉与信访交织、法定渠道不畅通、受理范围宽泛、群众信访不信法、以访施压牟利等问题,严重制约着我省环境信访工作有序推进,严重影响群众合法权益的维护。因此,扎实推进依照法定途径分类处理环境信访问题,是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于信访制度改革的重大举措,是攻克环境信访工作难点、推进环境信访工作有序发展的必然要求,是推进建设法治河南的重要内容。

依照法定途径分类处理环境信访问题,是环境信访工作回归使命的必要保证,是环境信访问题及时有效得到解决的必由之路。有利于厘清各行政部门、行政部门内部各层级、行政部门与司法机关之间的职责分工,增强职能部门依法行政意识,引导群众理性维权,维护信访秩序;有利于压实各级环保部门责任,提高环境监管效率和质量;有利于就地解决群众反映的环境信访问题,将矛盾纠纷化解在基层;有利于转变部分群众存在的信访不信法的观念。因此,推进信访工作法制化改革势在必行。

二、准确把握信访问题属性,分类导入法定途径

环保部综合群众反映对象、具体诉求以及法律法规授权等因素,经过梳理,将环保部门面对的信访问题分为环保业务类、复议诉讼类、信访类和非环保部门职能类。各单位要坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,根据“三定”方案及工作分工,准确把握各类信访问题的属性,分类导入法定途径。

(一)环保业务类

1. 群众举报企事业单位和其他生产经营者存在环境违法行为,违反三同时制度,中介机构不规范,申请调解环境污染损害纠纷,要求公开政府信息,应环境保护部门公示邀请提供违法线索或提出工作建议等事项。举报投诉的对象是排污企业、项目建设单位、中介机构等。实际是为环境执法、许可等业务工作提供线索。举报投诉对象(或者纠纷另一方)不是《信访条例》第十四条规定的机构和人员,不适用信访处理程序,而应当适用环境保护法律法规规定的业务工作程序办理。

2. 分类导入法定途径:对环保业务类事项,由负有直接监督管理职责的环境保护部门导入行政执法、行政许可、行政调解、信息公开等途径处理。对举报企事业单位和其他生产经营者违法排污、违反“三同时”等环境管理制度的,由负有环境监管执法职责的部门开展调查,对违反环境监管规定的,结合行政许可工作处理;对涉嫌环境违法的,结合行政处罚工作处理;反映中介机构未按规范、标准从事监测、评价业务的,由负责所涉案件调查处理、所涉项目行政许可的环境保护部门纳入业务工作处理;要求排污单位赔偿环境污染损失的,由当地环境保护部门导入行政调解途径办理;可以通过公开信息解疑释惑的,由制作信息的环境保护部门主动或依申请公开信息。

3. 答复(告知):对环保业务类事项,仅举报企事业单位环境违法行为,举报人无具体环境权益诉求的,用“举报事项答复函”向举报人反馈调查处理结果;在举报企事业单位环境违法行为的同时,有具体环境权益诉求的,用“投诉事项答复函”向投诉人反馈调查处理结果;对申请调解环境污染损害纠纷的事项,用“调解纪要”或者“调解答复函”反馈结果。通过电话、网络、微信、走访等渠道举报投诉的,可以通过原渠道以及回访、座谈会等方式反馈结果。

举报(投诉)人不服答复意见继续信访的,由作出原调查处理意见的环境保护部门书面告知其可以依照《行政复议法》《行政诉讼法》《侵权责任法》等法律法规的规定,就导致环境污染损害的排污行为提起民事诉讼,或者就引发纠纷的具体行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼。

(二)复议诉讼类

1. 群众与企业发生环境民事纠纷,经当地环境保护等部门调查处理、调解后,未达成协议,或者达成协议后反悔;与环境保护部门发生行政纠纷,经调查处理后,信访人仍坚持变更、撤销引发纠纷的原具体行政行为;已经进入诉讼、行政复议程序等事项。主要特征是,对环境保护部门作出的具有法律效力的行政许可、行政处罚等行政行为不服,或者对行政复议机关、司法机关作出的决定、判决(裁定)不服,要求变更或撤销;或者要求排污单位赔偿损失;或者主张国家赔偿等。这类事项,只能通过行政复议、行政诉讼、民事诉讼等法定程序对原行政行为进行审查,得出维持、变更或者撤销的结论,或者对环境污染损害纠纷作出判决。

2. 分类导入法定途径:对复议诉讼类事项,由作出行政许可、行政处罚、行政调解等具体行政行为的环境保护部门,告知信访人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。

3. 答复(告知):对复议诉讼类事项,用“复议诉讼事项告知函”告知。

(三)环境信访类

1. 群众对各级环境保护部门及其工作人员的职务行为反映情况,提出建议、意见的事项。主要特征是,反映对象为环境保护部门(含派出机构、直属单位)或其工作人员。一般是对已反映业务事项处理结果不满,请求上级督促责任单位改正、补救,或者对环境保护部门体制机制、治理规划、办事制度、工作成效,或者工作人员工作方法、作风等方面有意见,建议环境保护部门改进的事项。这类事项符合《信访条例》第十四条规定,适用信访处理程序办理。

2. 分类导入法定途径:对信访类事项,由有权处理的环境保护部门按照《信访条例》规定的程序办理。对申诉求决、检举类事项,由被反映单位上一级环境保护部门调查核实,或者由其责成被反映单位自行调查核实并报告结果,由调查核实的环境保护部门答复信访人。对检举环保工作人员违反党纪政纪的事项,按干部管理权限转行政监察部门。对信访人所提批评意见,在调查核实后,有则改之,无则加勉。对属于本部门职能、符合政策法规、具备实施条件的建议予以采纳。

3. 答复(告知):对信访类事项,用“信访事项答复函”答复,并提示信访人申请复查复核的权利。

(四)非环保部门职能类

1. 群众从“大环保”概念出发,为市容环境卫生、野生动植物保护、水土保持、河湖管理、节水节能节地、淘汰落后产能等工作提供违法线索、提出请求或者意见建议,对资源综合利用、发展新能源和“环保”型产品提出建议等事项。这些事项与保护环境有关系,但不属于环境保护部门职能,依法应当由其他负有环境保护监督管理职责的部门核查,确定适用何种程序处理。另外,鉴定、推广环境治理技术或设备等事项不属于政府职能,属于市场调节范畴。

2. 分类导入法定途径:对非环保部门职能类事项,引导群众向当地主管部门、政府信访机构反映,并说明理由。群众反映“大环保”问题的同时,反映属于环境保护部门职能内容的,负有直接监督管理职责的环境保护部门应当受理该部分内容。对技术(设备)论证(鉴定)、专利转让、推广等非政府职能的事项,引导群众按市场机制寻求合作。

3. 答复(告知):通过群众举报原渠道告知信访人通过法定途径向相关部门投诉。

三、抓好关键环节,坚持法定途径优先

(一)制订“法定途径清单”。各级环境保护部门要根据国家和地方法律法规以及本级政府部门“三定”方案,结合本部门权力、责任清单,对信访问题进行梳理分类,对本地多发问题进一步细化,制订符合本地特点的“法定途径清单”,在媒体上发布,在信访接待场所公布或发放。

(二)坚持法定途径优先。对群众反映属于环境保护部门职能的环保业务类、复议诉讼类的信访事项,优先导入法定途径办理。把适用信访处理程序的事项限定在《信访条例》第十四条规定的范围内,防止环保业务类、复议诉讼类事项“倒流”进信访途径。对应该导入或已经导入司法程序的投诉,环保部门不再受理。对非环保部门职能类的信访问题,市县环保部门接到此类事项后,引导群众向当地有管辖权的部门反映,或按本级政府规定程序转送同级主管部门。

(三)加强部门协调联动。各级环保部门要加强内部沟通,做好各环节之间的衔接配合,确保群众反映的环保业务类、复议诉讼类、信访类投诉,有人受理,有人查处,防止“挂空档”现象;对非环保部门职能类要加强与本级党委、政府信访部门及其他职能部门的协调联系,建立沟通反馈机制,充分利用国家信访信息系统,做好通过法定途径分类处理信访投诉请求工作;对涉及多部门、疑难复杂的信访投诉请求,可报请同级信访工作联席会议协调处理,与相关部门共同做好判定、引导和相关处理工作。

(四)加强和改进环境污染纠纷行政调解工作。深刻认识和理解新形势下加强行政调解工作的重要性和紧迫性,认真贯彻落实国务院《关于加强法制政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》(综治委〔2011〕10号),建立健全行政调解和人民调解、司法调解的衔接机制,强化行政调解工作的保障,充分发挥行政调解的主力作用,确保调解工作规范有序,高效运行。对群众自愿要求申请环保部门对污染纠纷进行行政调解的,在合法、平等的原则上,切实发挥环境行政调解优势,有效化解矛盾,解决争议。

(五)加强和改进行政复议工作。依据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》,各级环保部门行政复议机关要加强对行政复议工作的领导和队伍建设,配齐配强行政复议工作力量,规范行政复议程序,简化申请手续,建立完善听证、回避、公开以及权利告知等制度,注重运用调解方式结案,提高行政复议办案质量,提升行政复议的社会公信力,把更多的行政争议纳入行政复议渠道,凡是符合受理条件的,必须受理。

(六)遵守法定办理期限。除法律法规另有规定外,各类环境信访问题应当自受理之日起60日内办结,情况复杂的,经本机关负责人批准可延长至90日内办结。一时不能完全查清、处理到位的,可以分步向信访人通报办理。

(七)积极回应社会关切。办理部门要坚持信息公开,按照“谁查处、谁制作、谁答复、谁公开、谁负责”的原则,要依据相关规定,做好答复(告知)和信息公开工作。对群众普遍关注、媒体曝光或经多次处理回复仍不息诉罢访的,负责调查处理的环境保护部门在不泄露国家秘密、当事人隐私、商业秘密的前提下,可以商基层政府、街道、村委会举行信访听证,或者将调查处理结果在媒体上公布,接受公众监督。

(八)深入做好宣传引导。以法定途径分类处理信访投诉请求,是一项老规定新举措。各级环保部门要通过门户网站、召开新闻发布会、媒体通气会等方式向社会公开法定途径分类处理清单,在接待场所印制宣传手册,张贴工作流程图,增加工作透明度,提高公众知晓率,营造有利于工作开展的舆论氛围,逐渐形成社会共识。同时,环境信访干部要破除长期形成的惯性思维,运用法治思维和法治方式处理信访问题,积极引导群众通过法律程序、运用法律手段解决诉求,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

四、加强组织保障,确保工作取得实效

(一)加强环境信访机构建设。信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。环境信访问题是环境保护工作的“晴雨表”,是全社会关注的焦点。对于我省来说,特殊的地理位置,产业结构的不合理,环境信访量呈现逐年上升态势,且始终在高位运行,环境信访机构和人员建设滞后与新形势下信访工作要求之间的矛盾日益突出。为适应当前环境信访工作新形势、新情况,各级环保部门必须设立专职环境信访工作机构,配齐配强工作人员,打通环境信访工作的最后一公里,破解环境信访工作瓶颈,彻底解决“无职无权”的被动局面,夯实环境信访工作基础,亦解决“走马灯”和“小马拉大车、人少事情多”的尴尬局面,切实保障法定途径分类处理信访工作顺利开展。

(二)打造“阳光信访”平台。加大网上受理环境信访的宣传和推进力度,把网上信访打造成群众提出投诉请求、反映意见建议的主渠道。依托国家环境信访信息系统、12369环境信访信息系统,12369环保微信举报平台,进一步完善环境投诉受理系统,实现业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,并与国家信访信息系统互联互通,数据共享切实把来信、来访、来电、网上投诉、微信举报等不同形式反映的信访事项,统一纳入环境信访信息系统流转,实现对所有信访形式的全覆盖。

(三)切实落实领导干部接访包案制度。严格贯彻《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》,落实好领导干部接访、下访和包案制度,进一步加密领导干部接访下访次数。在坚持定点接访的同时,更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式,注重实效,解决问题。严格落实信访工作“一岗双责”,建立领导干部包案、包线、包片制度,实行初信初访首办责任制。领导对于分管领域内的重大疑难信访事项要亲自包案,对分管领域内的信访突出问题要牵头专项治理,对信访工作局面被动的地区要亲自调度指导。各级环保部门领导干部接访包案情况,应当提前公示,方便群众信访,接受社会监督。

(四)依法处理环境信访工作中的违法行为。各级环保部门运用法治思维和法治方式解决依法逐级走访问题,依法处理环境信访工作中的违法问题,切实维护社会秩序和信访秩序。坚持以事实为依据,以法律为准绳,教育和处罚相结合的原则,坚持法定途径分类处理环境信访问题。对缠访、闹访、无理访和越级上访等扰乱、破坏正常办公秩序的,经劝阻、教育、批评无效的,要坚决通知当地公安部门依法处理;经劝阻、教育无效仍长期滞留信访接待场所或机关的,通知信访人户籍所在地公安部门依法处理。

(五)加强教育培训。环保部门相关工作人员对分类处理工作的认识、理解和掌握是落实此项工作的关键。各地要加强干部培训,采取举办培训班、开展专题讲座等方式,教育工作人员准确把握分类处理工作要求,增强主动性和自觉性,提高运用法治思维和法治方式处理环境信访问题的能力,确保工作落到实处、见到实效。

(六)加强督导检查。各级环保部门要依据本《实施意见》,加强基层环保部门执法能力建设,有计划地组织实施并抓好落实,要加强对下级部门的指导,对工作落实不到位,办事不合理或工作人员行为不规范的,应当督促有关部门、人员及时进行整改。省环保厅将法定途径分类处理环境信访工作纳入督查考核范围,重点考核分类处置、依法办理等情况。同时结合我省实际,将机构建设、人员配备情况一并纳入考核。

各级环保部门要注意研究新问题新情况,不断完善本地区“法定途径清单”和工作程序,及时向我厅提出深化信访制度改革的意见建议。

本意见自2016年5月1日起开始施行。

附件 河南省环保领域信访问题法定途径清单.pdf 

2016年4月5日                        

主办:办公室                          督办:办公室

抄送:环保部办公厅,省信访局。

河南省环境保护厅办公室                 2016年4月5日印发

 

 
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