河南省环境保护局
深入学习实践科学发展观活动实施方案
根据省委《关于河南省第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（豫学组发〔2008〕1号）的通知要求，结合省环保局工作实际，局党组决定从2008年10月上旬到2009年2月底，利用5个月的时间，在局机关、直属单位全体党员干部中开展“深入学习实践科学发展观活动”（以下简称学习实践活动），特制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记、徐光春书记重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“坚持‘两保一高’、推动科学发展”这一主题，围绕党员干部受教育、环保工作上台阶，科学发展上水平、人民群众得实惠，组织广大党员特别是各级领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，着力转变环保工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响科学发展和人民群众健康的突出环境问题，着力解决环保体制、机制、法规、政策、标准等方面存在的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，重点抓好主要污染物减排工作，大力推进生态文明建设，使科学发展观成为推动环境保护事业发展的创新源泉和不竭动力，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。
二、目标要求
学习实践活动以总支、支部为单位，以各级领导班子和党员干部为重点，认真贯彻落实胡锦涛总书记、徐光春书记在学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，紧密结合我省环保工作实际，努力达到“确立新理念、解决新问题。研究新政策、提升新水平、实现新发展”的总体要求。具体要达到以下目标：
（一）提高思想认识。坚决克服“六重六轻”观念，即重眼前、轻长远，重局部、轻全局，重人治、轻法治，重城市、轻农村，重治理、轻预防，重行政、轻服务的思想观念，使科学发展观真正转化为行为准则和自觉行动，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、解决问题、指导实践的本领。
（二）解决重大问题。着力研究解决以下6个方面的难题：腾出环境容量，支持重大项目发展；加强农村环保，实施小康行动计划；健全法规标准，强化环保法制建设；创新经济政策，完善环境监督管理；加大环保投入，提升监管能力水平；加强队伍建设，努力实现“两转两提”。
（三）创新机制制度。立足长远，重点建立以下6项机制：着力提高环境执法和科学监测能力，健全环境监控体系；深化环境经济措施，建立排污权交易机制；发挥环保调控作用，建立生态补偿机制；推进环保法制建设，健全环保法规和标准体系；推进农村环保工作，健全农村环保工作机制；控制源头污染和生态破坏，完善规划环评机制。
（四）提升监管水平。强化管理，努力实现以下6个转化：把学习实践科学发展观活动转化为驾驭全省环保工作的实际能力，转化为谋划环保工作、破解环保难题的指南，转化为推动环保工作的具体思路和措施，转化为为群众、为基层、为全省经济社会发展服务的内在动力，转化为提高党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，转化为衡量工作成效大小的标杆，进一步提高监管水平，提升工作效能。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。在全局广泛开展“解放思想，推进历史性转变，建设生态文明，保障人民环境健康”大讨论活动，研究解决环保工作中影响和制约科学发展突出问题的对策、措施，在推动解决与群众生产生活息息相关的生态环境问题上更新观念、创新思路，努力让人民群众吃上放心的食物，喝上干净的水，呼吸清洁的空气。积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。以思想的大解放，推动环保事业的大发展。
（二）坚持实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密联系我省环保工作实际，坚持做到六个结合，即：把开展学习实践活动与“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动结合起来；与以“两转两提”为重点，积极推动环保机构改革，建设服务型机关（单位）结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出环保问题结合起来；与推动污染减排、环境综合整治等重点工作结合起来；与为群众、为基层、为企业办实事办好事结合起来；与纪念改革开放和环保事业发展30周年活动结合起来，切实把实践特色贯穿于学习实践活动的全过程。
（三）坚持群众路线。在努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出环境问题的同时，坚持开门教育，充分发扬民主，广为吸收群众，特别是注重吸收人大代表、政协委员、环保专家、企业代表全程参与，虚心向群众学习，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、贴近群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
（四）坚持正面引导。组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
（五）坚持典型教育。注重运用正反两方面的典型教育党员干部，通过剖析重大案例，如郑州经济技术开发区优化产业结构、平煤集团发展循环经济、安钢集团提升产业水平等正面典型，以及周口市企业环境违法问题严重被流域限批、濮阳市开发区未批先建等问题严重被流域限批、新乡刘店造纸厂向饮用水源地恶意倾倒超标废水被取缔等负面典型，从理论与实践的结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，提高各级领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。
四、参加范围
局机关、直属单位全体党员干部。
五、方法步骤
学习实践活动分三个阶段进行。
（一）学习调研阶段
1、时间安排：2008年10月上旬至12月上旬。
2、主要任务：坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为载体，加强学习，深入调研，继续解放思想，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
3、三个重点环节：
（1）学习培训
明确内容学习。认真学习党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛、徐光春等领导同志一系列重要讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
多种形式学习。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。
联系实际学习。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央为什么提出科学发展观、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和我省环保工作实际，有针对性地开展学习培训。
（2）深化调研
局领导带头调研。围绕全省环境经济政策、农村环境保护、机制体制创新等重大环保课题，结合实际，深化专题调研内容，拿出有新思路、新观点、新措施的调研报告，切实解决存在的突出问题。
广泛召开座谈会。邀请人大代表、政协委员、环保专家、重点企业代表和群众代表座谈，听取意见建议。
（3）开展讨论
围绕“坚持‘两保一高’、推动科学发展”这一主题，深入开展大讨论；在事关要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。举办“坚持‘两保一高’、推动科学发展”演讲活动，为广大党员、群众提供学习交流的平台，把解放思想大讨论引向深入。
（二）分析检查阶段
1、时间安排：2008年12月上旬至2009年1月上旬
2、主要任务：坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体，认真召开专题民主生活会，深刻查摆思想认识、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织民主评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。
3、三个重点环节：
（1）召开领导班子专题民主生活会
确定会议主题。专题民主生活会要结合环保工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。
认真查找问题。要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，并及时反馈。要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展观新要求，认真查找推动环保工作大发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进省份环保工作的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照环保工作新阶段出现的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。
做好准备工作。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好准备。
组织开好会议。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，邀请部分专家学者、老干部列席。局纪检监察、党委、人事等部门和学习实践活动指导检查组将派人列席，提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不要搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
（2）形成领导班子分析检查报告。
坚持实事求是。认真查摆贯彻科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。
深刻检查分析。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。
反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党总支、支部扩大会议充分讨论，反复修改，不断完善。
（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。
确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围。
明确评议内容。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面入手，对分析检查报告进行评议。
创新评议形式。要创新党内评议、提案评议、表决评议、社会公众评议等群众评议形式，确保群众评议的有序开展。
重视评议意见。群众评议中提出的合理意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
（三）整改落实阶段
1、时间安排：2009年1月上旬至2月底
2、主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”活动为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定改进和加强的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，进而形成长效机制。
3、三个重点环节：
（1）制定整改落实方案。
整改措施要具体。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。
整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“五明确”：整改落实内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任人明确，并建立整改落实台帐制、承诺制和通报制，使整改落实工作有章可循。
整改方案要公布。整改落实方案确定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。
广大党员要参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
（2）集中解决突出问题。
认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才能够解决的问题。
抓住重点问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”，即：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。各单位要下大力气，解决广大群众和干部职工的切身利益问题。
有效解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个部门和单位的问题，可采取现场办公会、协调会和促进会等形式解决，对重点问题要成立专项小组，由主要领导牵头，通过纵向互动、横向联动等形式真正把问题解决好。
（3）加强制度建设。
坚持及早入手。要认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴、运用学习调研及领导班子分析检查报告的成果，在制度建设上及早入手，狠下功夫。
搞好制度清理。要全面清理现有规章制度，认真做好制度的废止、修订、设立等工作。
推进制度创新。要立足现实、着眼未来，积极探索、大胆创新，逐步建立健全促进环境保护的各项工作制度。
要做好学习实践活动的总结工作。要采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采用科学方法，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本处室本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。既要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之具有足够的代表性，又要规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题逐步得到有效解决。
六、组织领导
（一）落实领导责任。成立“河南省环境保护局深入学习实践科学发展观活动领导小组”（以下简称领导小组），领导小组组长由党组书记、局长李庆瑞担任，副组长由党组成员、副局长段金生、陈新贵、党组成员、纪检组长马福立担任，成员由郝利军（纪检监察室主任）、师伟（办公室主任）、刘长顺（人事处处长）、张德举（机关党委专职副书记）、朱豫建（省环境宣传教育中心主任）组成。领导小组下设办公室，马福立同志兼任办公室主任，办公室内设综合协调组、秘书宣传组、指导检查组，办公室设在人事处。综合协调组组长由师伟担任，成员由田郑平、郭乃常组成；材料宣传组组长由张德举、朱豫建担任，成员由李敏、党鑫、张喜龙、白全胜组成；指导检查组由刘长顺、郝利军担任，成员由申磊、张西强组成。直属各单位也要建立相应的领导及工作机构。各总支、支部要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，认真谋划，落实责任，做到认识到位，组织到位，措施到位、工作到位。领导小组将派出指导检查组，对各总支、支部的学习实践活动进行督促检查和指导，确保学习实践活动顺利开展、扎实推进。
（二）发挥表率作用。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，坚持做到“十带头”,即：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。
（三）把握政策界限。各处室、单位聘用、借用人员中的党员在聘用、借用单位参加学习实践活动。离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织各项活动。欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。要注意听取他们的意见建议，特别是准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，单位负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。
（四）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、干部职工的新期待，针对不同层面、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。
（五）营造良好氛围。要加大宣传力度，充分利用新闻媒体及局域网、中州环境、板报橱窗和工作信息等各种媒介，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映学习实践活动的开展情况，弘扬好做法好经验，展示新举措新成效，为学习实践活动营造良好氛围。
（六）做到“两手抓、两不误、两促进”。要把学习实践活动作为推动环保工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动与深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署，与总结本单位科学发展的典型经验，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，与确保完成今年目标任务、谋划明年工作任务和“十二五”环保规划，与“坚持‘两保一高’、推动科学发展”的要求结合起来。通过学习实践活动促进各项环保工作，以实际成果来检验学习实践活动的成效。
直属各单位制定的实施方案和领导及工作机构组建情况，要尽快报领导小组备案，学习实践活动进展情况要及时报局领导小组办公室。