强化污染减排 促进环境友好
---在“河南省污染减排与环境友好高峰论坛”上的发言
河南省环境保护局局长 李庆瑞
（2008年6月4日）
各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：大家好！
年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。一年一度的“六·五”世界环境日就要到了。今天我们在这里举办“污染减排与环境友好”高峰论坛，共庆“六·五”世界环境日的到来，共商河南环境保护大计，努力实现污染减排目标，为河南“天蓝水清、大地披绿”献计献策，具有十分重要的意义。这里我谨代表河南省环保局对大家的光临表示衷心的感谢！
一、污染减排是环境友好的必由之路
污染减排，是主要污染物COD和二氧化硫排放总量削减的简称。COD和二氧化硫两项排放指标在很大程度上反映了一个地区的环境质量,反映经济增长方式和产业结构状况，反映了经济运行的质量和效益。
环境友好，是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的概括，包括适合人们生产生活的生态环境，有利于环境保护的产业结构、增长方式、消费模式和人人关爱环境的社会风尚等。
污染减排与环境友好密切相关。就世界范围来说，资本主义工业革命后产生的十大污染事件，让人们现在记忆犹新，事实证明单纯追求经济高增长的路子是不能实现环境友好的。我国改革开放以来，国力明显提升，经济增长、外汇储备、引进外资都是世界第一；建材消耗、原材料进口也是世界第一。而单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，污染是发达国家的30倍，COD和二氧化硫排放量也均是世界第一。这样的增长方式带来的结果也不是环境友好，而是江河水质恶化，空气污染，甚至有些直接威胁到人民的饮水安全、食品安全、生存环境和身心健康。党和国家对此高度重视，提出科学发展、生态文明，建设资源节约型、环境友好型社会,成立了国务院总理任组长的节能减排领导小组，努力实现环境保护的三个历史性转变。
近年来，我省连续开展环境综合整治，依法关闭5168家重污染企业，对2701家企业进行了深度治理，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场；开展环保专项行动，通过对违法企业实施区域限批、挂牌督办和列入 “黑名单”等，严肃查处环境违法行为，有效减少了污染物排放，取得了明显成效。一是推动了全省产业结构优化升级。与“十五”末相比,我省的造纸、电解铝、水泥、耐火材料、电力等行业的企业家数大幅减少、工艺更加先进、产能成倍增长，全省经济发展的质量和效益明显提高。2007年，全省生产总值突破1.5万亿元,是2002年的2.5倍，人均生产总值1.6万元,是2002年的2.4倍,河南成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性跨越。二是改善了环境质量。譬如，2006年的环境综合整治， 5个重点区域大气降尘浓度平均下降了52个百分点，人民群众欢欣鼓舞；2007年，各省辖市地表水责任目标断面水质和城市环境空气质量优良天数平均达标率比2002年分别提高37.0、26.5个百分点，城市集中式饮用水源地水质平均达标率比2002年提高16.8个百分点,全省环境质量达到了10年来最好水平，广大人民群众的生产生活环境明显改善。实践证明，污染减排是实现环境友好的必由之路。
二、当前我省污染减排工作面临严峻挑战
2007年，在全省经济持续快速发展、消费水平明显提高的情况下，COD和二氧化硫分别较上年减排3.76%和3.7%，实现了主要污染物排放双下降。在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到我省污染减排面临的严峻挑战。一是认识不到位。个别地方政府、部门和企业领导对污染减排重要性和作用认识不到位，措施不得力、工作不主动、成效不理想。二是结构性污染突出。由于历史的原因，高能耗、高排放的行业比重大，产业结构不合理，经济增长方式粗放，结构性污染突出。三是投入不到位。已建城市污水处理厂管网不配套，不能发挥应有的减排效能；部分电厂脱硫和省辖市第二污水处理厂不能按期完工或设施不配套，不能满足减排需要。四是工业化城镇化带来的污染减排压力大。随着工业化和城镇化步伐加快,工业和生活污染产生量呈刚性增加，而污染物的排放量必须绝对下降，减排压力将越来越大。五是环境违法现象严重。个别地方政府不顾国家产业政策盲目引进“两高一资”项目，甚至制定土政策干扰环境执法；部分企业故意偷排污染物，监管难度大。六是体制机制不健全。对排污交易、生态补偿、落后产能退出等经济政策严重缺失，“守法成本高、违法成本低”等的现象难以有效遏制。今年，全省确定COD和二氧化硫分别较上年削减5.5%和6.2%，时间将近过半，任务十分艰巨。
三、今后全省污染减排工作任重道远
“十一五”前两年，我省完成的主要污染物累计减排量均不足五年目标的四分之一，后三年既要还减排的历史欠账，又要腾出经济发展和城镇化步伐加快新增污染物的容量，我们必须以更大的决心，采取更坚决的措施，确保打赢污染减排的攻坚战。
（一）提高认识，理顺污染减排工作的领导体制
各级政府和有关部门要进一步提高对污染减排的认识，彻底扭转重经济发展轻环境保护、重当前轻长远、重局部轻全局、重显绩轻潜绩的错误思想。要切实理顺污染减排工作的领导体制。坚持各级政府对本辖区的污染减排负总责，主要领导是第一责任人、亲自抓，分管领导具体抓，环保和有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥各级人大、政协和媒体等部门的监督作用，为污染减排鼓劲造势、加油助威；要争取人民群众的支持，为他们参与污染减排搭建平台、提供方便。
（二）突出重点，强力推动污染减排工作全面开展
从我省的实际出发，要突出抓好五个方面的工作。
1．加大产业结构调整力度，努力从源头上控制实现污染减排。继续以环境综合整治为突破口,对不符合国家产业政策、严重污染环境、严重环境违法的企业,坚决实施关闭或停产治理，并确保按关停标准和时限要求关闭治理到位。要以环境影响评价、清洁生产审核、上市企业环保核查和严格落实土地、信贷政策等为手段,从严控制落后和过热产能。坚持没有环境容量的区域或没有经过环境容量置换的项目、未经规划环评的工业园区和工业聚集区,一律不审批新建项目。对积极落实国家宏观调控政策、新上先进产能的地区实施优先审批和相关政策扶持。各地在制定经济社会发展政策、中长期发展规划、区域经济发展布局、承接产业转移和重大项目建设时要开展规划环评或环境风险评估，努力从源头上实现污染减排。
2．加大环保工程建设力度，努力从污染治理上实现污染减排。一是全面完成治污工程。各省辖市政府要尽早建成第二污水处理厂，满足城镇污水处理的实际需要； 12.5万千瓦以上火电机组要全部建成脱硫设施；所有新建项目，要按照环保审批要求，建设配套的治污设施；所有不能满足总量控制要求的企业，必须进行深度治理，直至达到规定的排污限值。二是完成配套工程建设任务。所有新建、改建的治污设施，都要做到功能配套，满足稳定运行的需要。特别是2007年底前建成的污水处理厂，要确保收水管网配套、收水率符合规定要求。三是加强治污设施运行的规范化管理。要对已建成的污水处理厂和电厂脱硫管理人员的培训，确保满足工作需要；所有重点污染源要安装在线监测设备并与环保部门联网，实现减排效能的科学化管理。
3．加大环境执法力度，努力从监督管理上实现污染减排。细节决定成败，管理产生效益。要切实通过严格的环境执法监管把污染减排落到实处。一是加快立法步伐。尽快出台《河南省环境保护条例》，为开展污染减排、推动环境友好提供法制保障。二是认真排查督查。加大对落后产能退出、重点治污工程建设、治污设施运行和企业违法排污的排查督查力度，确保各类环境违法行为的及时发现、及时处理。三是开展环保专项行动。要针对排污量大的行业、排污敏感区域和重点环保问题开展专项行动，对突出的环境问题进行集中查处。四是加大处罚力度。对发现的新项目擅自建设、治污设施不正常运行、恶意偷排污染物等环境违法行为，要从快从重依法处理；对长期得不到解决、群众反映强烈的突出环境问题，要实行挂牌督办或列入环境违法企业“黑名单”，实行包括关闭、停产治理、新闻曝光、控制信贷等方式的严肃查处，限时办结
4．加大环境经济政策实施力度，努力从机制创新上推动污染减排。一是建立和完善落后产能的退出机制。实施 “差别电价”、“发电计划指标交易”、落后产能退出财政补助等激励政策，努力建立结构减排的长效机制。二是实施绿色信贷等环境经济政策，根据国家绿色信贷、保险、证券政策,研究建立我省的配套政策，在贷款审批、风险投保、上市融资等方面，为科技含量高、环境污染少的企业提供支持。三是探索建立生态补偿、排污权交易等新的环境经济政策。逐步形成规范的管理办法，运用政府财政转移和市场调节相结合等手段,激励企业污染减排。
5．加强基础性战略性工程研究，努力在发展过程中实现污染减排。基础性、战略性工作事关环境保护的根本，从长远发展上为污染减排工作提供了战略支撑。从我省的实际来看：一是要扎实做好基础性工作，全面完成污染源普查和土壤污染调查任务。掌握各类污染源和土壤污染基本情况，建立相关信息数据库，为污染减排、制定环保规划、计划等工作提供准确、翔实、科学的环境基础资料。二是加强宏观环境规划研究。根据十七大精神和国家政策，结合我省实际，探索具有河南特点的生态文明建设之路，着手研究制定符合河南实际的“十二五”环保规划，及早绘制河南环保工作发展的战略蓝图。三是加强生态环境规划研究。结合各地的资源禀赋、环境承载能力，尽快研究确定全省优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4类主体功能区, 并做好与生态功能保护区和自然保护区、生态示范区的衔接,制定环境准入配套政策，推动环境管理向“分类指导、分区推进”的方向发展，为污染减排提供长期的战略指导。
（三）严格考核，保证污染减排工作取得实效
严格的考核，是污染减排工作最终落实的制度保证。一是坚持严格实施污染减排目标责任制。把目标任务层层分解,签订目标责任书,加强检查督导,跟踪抓好落实。二是加强污染减排“三大体系”建设。认真落实污染减排指标统计、监测和考核“三个办法”,严格工作标准,提高人员素质,做到统计科学、监测准确、考核严格。三是严格实施污染减排问责制和“一票否决”制。根据污染减排统计、监测和考核结果，对照污染减排责任目标要求，按照污染减排问责和“一票否决”制度规定,对完不成任务的有关政府和企业领导，实施严格的责任追究，强力推动污染减排工作落实。
同志们、朋友们，污染减排的前程光明、道路艰辛，责任重大、使命光荣。让我们携起手来，在党的十七大精神和科学发展观的指引下，发扬汶川抗震救灾精神，万众一心、众志成城，坚定信心、抢抓机遇、克难攻坚，奋力夺取污染减排斗争的新胜利，全面开创河南环境友好的新局面。