政府、企业、社会团体共谋推进污染减排
——社团组织在污染减排环境友好中的作用
政府为主导
企业为主体
社会力量为支撑
尊敬的张省长，各位领导，女士们、先生们：
在全国贯彻落实十七大精神之际，河南省污染减排与环境友好高峰论坛隆重召开，这是以实际行动贯彻落实十七大的生动实践，我谨代表中华环保联合会对论坛的召开表示热烈的祝贺！
这是第一次出席由省环保联合会组织这么高规格、隆重、盛大的节能减排论坛，与大家一起探讨如何调动各方力量，推动污染物减排工作目标顺利完成，为深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会贡献力量。
党中央、国务院高度重视污染减排工作。“十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。并提出实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，同时颁布了应对气候变化国家方案。2007年6月成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理亲任组长。
我国加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，经过各方面的努力，减排工作取得进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。同时，我国减排宣传工作空前加强。中央17个部门联合在全国范围内组织开展了“节能减排全民行动”。各地区、各部门组织开展了多种形式的宣传活动，形成良好的舆论氛围。
但是我国减排形势依然十分严峻，主要是经济增长速度过快，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。单位产值能耗仍然是发达国家的5至10倍，废水废气的排放远远超过环境的可承受能力。胡锦涛主席和温家宝总理都曾用同一句话来表述我们面对的情况，就是中国经济的发展付出了过大的环境代价。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，中央经济工作会议明确提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手。
党中央国务院高度重视社会团体在节能减排中的作用。胡总书记在十七大报告中指出，党中央国务院和各级政府应该不断增强政府工作能力，提高决策透明度和公众参与度，加强公众对环保政策的关切程度，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求中的积极作用，增强社会自治功能；
必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护》的决定明确指出要建立和完善环境保护的长效机制，不仅要实行环境质量公告制度，定期公布各省（区、市）有关环境保护指标，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件，而且还要发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。
温家宝总理在第六次全国环境保护大会上的讲话中要求：要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制；要把节能减排、保护环境看作全民族的共同事业，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会的力量共同参与。因此，每个公民、每个家庭、每个单位、每个社会团体、每个社区都要从自我做起，从力所能及的事情做起，自觉参加环保活动。污染减排不仅是政府的责任，更是社会、企业、社会团体和每个公民的责任。尤其是环保社团组织作为公民社会的自发组织，来自公众，贴近公众，行动灵活，在收集民情民意、开展环境宣传教育、促进公众参与污染减排、环境保护方面具有极大优势，以实际行动影响和带动公众加入到污染减排工作中来，成为了环境友好建设工作的重要社会力量支撑。
我认为环保社团组织在污染减排、环境友好建设中应从以下几个方面发挥作用。
一、开展多种形式的宣教活动，提高公众参与污染减排、保护环境的意识
环境宣传教育目前仍然是环保社团组织开展得最广泛、最基本的工作领域，通过办论坛讲座、搞活动、分发宣传册等灵活多变的方式，广为宣传污染减排、环境友好的知识。中华环保联合会对全国的环保社团进行调查，96%以上的社团都以不同的方式宣传了节能减排和环境友好建设。
2006年以来，由中华环保联合会、黑龙江省政府与环保联合会共同承办了两届建设环境友好型社会成果展。成果展展出了国内最新的节能减排技术和产品、生态模范城市、优美乡镇、绿色学校等环境友好建设内容。在为期一周的展览期间，共吸引观众十余万名，推进节能减排，展示了我国环境友好型社会建设的最新成果。
环保社团组织开展的宣传活动，丰富多彩，方式灵活，为广大公众所喜闻乐见，2006、2007年，环保社团组织通过发放宣传品、举办讲座、展览、比赛、开展活动等方式，并借助电视、网络等媒体，直接受益公众近千万，有力配合国家发改委、中宣部等17个部委开展的“节能减排全民行动”。
二、主动建言献策，围绕污染减排为政府决策提供支持。
环保社团组织围绕国家既定的十一五期间节能20%、减排10%的约束性指标，主动与各级政府部门沟通，听取社会各界而的益建议，配合政府，同时也履行监督职责，把最广大公众的愿望反应给政府，让政府掌握更全面、真实的情况，帮助政府做出正确的决策。
环保社团组织通过召开听证会、研讨会、论坛会、提交两会议案、形成舆论影响等多种形式积极谏言献策，为政府决策提供民意和智力支持。
今天的论坛大会也是一个建言献策的大会，由各个方面的领导和专家学者就节能减排建言献策。中华环保联合会自成立以来先后举办了三界环境与发展中国论坛和相关论坛，就环境友好型社会建设、污染减排等内容进行了研讨。两次论坛共有三百多位国内外专家、一千余人参加，各行业、各企业很好地交流和展示了节能减排的经验。论坛综合专家建议形成环境决策建议书，上报国务院有关部门，为国家环境决策提供支持。
环保社团组织还通过与专家、人大代表、政协委员和媒体的联合，对公众普遍关心的环境问题，尤其是节能减排和环境友好建设进行研讨，并以建议书和提案等形式反应给国家和地方政府有关部门，促进了政府对问题有效合理地解决。
三、为企业和社会开展节能减排、环境友好咨询服务
在政府的鼓励和要求下，企业和社会团体组织以各种形式向社会推荐节能减排、环境友好新技术、新工艺、新设备，例如江苏某公司的二氧化硫处理技术、中澳治理蓝藻的高新技术、建筑业的空中加层技术等。社团组织利用人才荟萃的优势对企业节能减排的疑难问题进行分析。
环保社团组织在为企业提供咨询服务的过程中，充分发挥人才和信息优势，发挥桥梁和纽带作用，为企业提供咨询服务，提出改进对策，督促企业改进技术、转变生产方式，帮助企业实现污染减排的目标。
环保社团组织通过监督、调解、诉讼以及提供资金援助等方式，化解环境污染引发的社会矛盾，维护污染受害者正当的环境权益，起到了伸张正义、维护社会稳定的作用。
四、组织创建环境友好型企业
当前污染减排面临的难点是作为污染减排主体的企业，普遍缺乏加大环保投入的内在动力和外在压力。中华环保联合会积极走进企业，组织专家为企业污染减排会诊。同时，建立指标体系和评估办法，组织实施和评估，相继创建了环境友好型商场、环境友好型楼盘、环境友好型空调，以及环境友好型煤矿，联合各行业和各省行业协会推行环境友好评估，使环境友好的生产方式、生活方式、消费方式逐步深入到各行各业，深入人心，推动环境友好型社会建设。在这一点上，安徽省环保联合会也做得很好。通过面对面的服务，帮助企业节能降耗、减少污染物排放，实现环境友好目标。
五、推动环境信息公开化，为公众深入参与环保提供平台，通过社会力量对环境污染行为实施制衡
加强环境保护的公众参与和监督，通过实行环境信息公开、召开听证会等一系列制度，保障环保NGO参与环境公共政策的讨论。环境信息公开是公众参与环境保护的先决条件，公众只有充分了解政府和企业的运作过程每个环节的信息，才能够参与决策，为环境保护献计献策；政府和企业只有率先公开环境信息，才能引导、激励公众自觉采取环保行动。
2003年实施的《环境影响评价法》规定政府机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在审批前，通过举行论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见；2005年，原国家环保总局就社会广泛关注的圆明园环境整治工程的环境影响举行公开听证，多家社团组织的代表参加了听证；2006年，为进一步拓宽环保公众参与民主决策的渠道，发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，这是中国环保领域第一部公众参与的规范性文件；2007年国务院通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，近日环境保护部又出台了中国第一部有关环境信息公开的《环境信息公开办法(试行)》，规定了信息公开的制度和程序，保证公众能够获取环境信息，实现对环境事务的有效参与。
这一系列举措为环保社团组织参与监督搭建了新的平台，为我们获得相关的环境信息提供了法律依据，环保社团组织将以《环境信息公开办法(试行)》的公布实施为契机，继续大力推进公众参与，及时发现并鼓励公益诉讼，积极发挥环保社团组织的优势，协助政府、企业做好节能减排监督工作。
六、开展各种形式的公益活动，推动节能减排、保护环境
随着环保社团发展环境的改善，活跃程度的提高，环保公益活动数量不断增加，形式多种多样，如发放宣传单、义演、义卖、募款、节能技术设备推广、论坛、展览等。中华环保联合会近来也开展了多项关于节能减排、环境友好建设的公益项目。例如，中华环保联合会与广州中一药业有限公司联合主办的“我环保，我健康——药品包装环保回收”活动，目的就在于减少药品的过度包装，节约资源；与凯德置地联手在全国寻找“绿色家庭”，为公众示范如何实现家庭生活中的节能减排、资源节约；“绿色中国行”活动紧扣国家的“禁塑”要求，意在将“减塑限塑”的政策落到实处，增强全民节约意识和环保意识，营造绿色消费和绿色人居环境；与建工地产·建邦华府协办了“群英会——2008新春群星贺岁京剧慈善盛会”，京剧界名家叶少兰、于魁智、李胜素以及国家京剧院优秀青年演员李阳鸣、徐梦珂等注明演员都参加了这次义演，宣传节能减排、环境友好建设等环保内容。公益活动形式多样，贴近群众生活，让公众在生活的点点滴滴中提高环境友好建设意识，为污染减排、环境友好建设起到良好的宣传教育和示范作用。
七、开展国际交流与合作，在国际上树立中国污染减排、保护环境的正面形象
社团组织是我国建设和谐社会的重要组成部分，随着世界多极化和经济全球化趋势不断发展，我国民间外交的活动范围更广，领域更宽，各级环保社团、各省市环保社团都在积极关注国际环保议题，与国际组织共同开展环保项目，参加国际会议，研讨人类共同面临的环保问题。环保社团的对外交流与合作不仅提高了自身的能力建设，也为中国环境友好建设引进了理念、资金、技术、设备、人才等，成为政府环境友好建设工作的助推器，呼应中国政府在环境保护上的立场，通过民间的声音向世界传递了中国在环境问题上对人民负责、对世界负责的态度，树立中国污染减排、保护环境的正面形象。
2006年2月，中华环保联合会主席宋健率代表团出席了第七次全球民间社团论坛，并列席联合国环境规划署（UNEP）第九届特别理事会——全球部长级环境论坛，提出了支持中国政府在大坝、核电建设等方面的正确主张。
环保社团组织通过参加国际会议、互访、合作开展项目、网络交流等形式，向世界宣传了中国民间环保组织所做的工作，为树立中国环保负责任大国的良好形象做出了贡献。
污染减排是全民的事业，是关系到国家长久可持续发展的大事，需要每个单位、每个家庭、每个组织都行动起来。环保社团组织已经做了大量的富有成效的工作，但是还需要更加努力，团结凝聚更多的社会公众一起加入到污染减排、环境友好建设工作中来，为中国的环境保护事业做出贡献！
最后，预祝本次论坛取得圆满成功！