转发国家文件及有关技术问题解答

 

 

 

 

 

各省辖市污染源普查工作办公室：

为保证第一次全国污染源普查入户调查顺利进行，做好普查表的填报审核工作，国家第一次污染源普查工作办公室下发了“关于工业源普查表填报及《产排污系数手册》使用有关问题 的通知”（ 国污普办〔2008〕12号）（见附件1），请各市、县（区）普查机构在全面普查阶段入户调查填表、质量控制和数据审核时认真执行。

根据部分市、县（区）普查机构对《第一次全国污染源普查工业源产排污系数手册》（以下简称《系数手册》）使用及普查表填报中反映的无组织排放问题，经请示国家普查办，回答如下：

在使用《系数手册》时，无组织排放只考虑电力、钢铁、水泥、焦化四个行业。由于《系数手册》中电力、钢铁、焦化行业只能根据无组织排放估算系数算出粉尘无组织排放浓度，而不能计算得出无组织排放量，因而普查表填报时对该三个行业无组织排放暂不填写，待国家对《系数手册》中上述三个行业无组织排放估算系数修改后再进行填报。

 

 

 

                     二○○八年四月十八日

 

 

 

附件1：关于工业源普查表填报及《产排污系数手册》使用有关问题的通知（国污普办〔2008〕12号）

附件2：部分问题解答

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国污普办〔2008〕12号

 

各省、自治区、直辖市全国污染源普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团环保局，全军环办：　　

为保证第一次全国污染源普查入户调查顺利进行，做好普查表的填报审核工作，根据各地普查机构对《第一次全国污染源普查工业源产排污系数手册》（以下简称《系数手册》）使用及普查表填报中反映的问题和建议，经研究，就有关事项通知如下：　　

（一）严格按相关技术规定执行　

工业源采用实际监测法、产排污系数法及物料衡算法三种方法中的一种核定普查对象的污染物产排量。这三种方法适用顺序、数据认定和使用原则等，严格按《工业源及集中式污染治理设施普查技术规定》执行。　

分析使用实际监测法或产排污系数法核算普查对象产排污量时应特别注意的事项，请见本通知附录。　

（二）正确认识产排污系数在普查中的作用　　

工业源产排污系数是实测大量企业得到的平均水平。既然是平均水平，就不可能是每个具体企业严格意义上的实际排放量。但它能在一定样本数的基础上，较为客观反映各地、各类污染源总体上的排污状况。这对于国家、省、市各级政府掌握宏观情况，做出科学决策是非常重要的。搞清楚某个具体污染源污染物真实排放的情况固然重要，但普查的主要目的是要求从总体上能够准确把握污染物的排放状况，当然还包括分类、分区污染物的排放及污染源的结构、数量等各种有用的信息。

（三）各级普查机构和普查人员原则上不应以过去一些行业、企业常规的污染物产排量数据，来作为判断某普查对象按本次普查规定的技术方法核定的污染物产排量偏大或偏小的依据。

二、用产排污系数法填报时有关问题的解决意见　　

（一）《系数手册》中缺少部分污染物指标项的填报方法　　

按产排污系数法核定普查对象产排污量时，如需要普查的指标在《系数手册》适用该普查对象系数中没有该项指标时，可采用监测数据、物料衡算或其他方法核算，其它指标仍采用产排污系数法核算。　　

（二）采用类比的产排污系数时，产排污系数测算表（G105-1表、G109-1表）的填报方法　　

对于《系数手册》中没有的行业，可按《系数手册》（第十分册）“相关行业产排污系数的类比表”要求，采用可类比的相关行业的系数。如该分册类比表中没有可类比的相关行业，可由县（区）普查办在《系数手册》中选取相似的行业，使用其产排污系数来核算普查对象的产排污量。在上述情况采用类比的产排污系数时，其普查表（G105-1、G109-1）中“产品名称”栏里，先填报本企业生产产品名称，后加括号，内填写类比：XXX（被类比产品名称），其他各栏按本企业实际消耗的原料、生产工艺名称、生产能力、处理工艺名称和污染物名称填写，然后对照被类比产品《系数手册》中相应的原料、工艺名称、规模及治理技术名称等条件选取适当的产、排污系数填报，再据此核算污染物产生及排放量。录入数据库软件时，在G105-1和G109-1表录入产品名称时，同时录入被类比的产品名称。

（三）对于普查对象实际生产工艺只涉及《系数手册》中所列的工艺组合中一部分时的填报方法　　

首先要认真研究《系数手册》的说明，看其是否涵盖了普查对象的实际情况，如确实没有涵盖，则主要产污工艺在本企业完成的，按照《系数手册》中的产排污系数核算污染物产排量；主要产污工艺不在本企业完成的，可采用上述（一）的办法核算普查对象的产排污量。　

（四）普查对象按照《系数手册》核算的废水产排量，与实际用水量偏差较大时的填报方法

首先应核查其用水量的基础数据是否准确可靠，用水量是否合理；核实是否有自备水，自备水量是否计入用水量。经核实无误的，废水产生、排放量有计量数据的，采用计量数据填报废水产排量；没有废水产排量计量数据的，按照用水量乘以排水系数核算废水产排量，排水系数一般按75%~85%计。污染物的产排量仍按《系数手册》核算。普查对象对废水进行回收或其他形式利用，经严格审核，确无生产性废水排放的，废水排放量可填报为0，并在普查表中加以说明。　　

三、用实际监测法填报时有关问题的解决意见　　

填写各类污染物监测表（G105-2，G109-2，G203-1，G204-1）时，没有污染处理设施前进口浓度，只有排放口监测浓度的，按照排放口监测数据核算污染物排放量，依据排放量、处理设施设计去除效率及处理设施实际运行率核算污染物产生量。

 

四、无法用实际监测、产排污系数和物料衡算三种办法核定普查对象污染物产排污量时的解决意见　　

没有符合《工业源及集中式污染治理设施普查技术规定》的有效监测数据，也不能用物料衡算方法核算，且《系数手册》中没有给出该普查对象所需的产排污系数，或主要原辅材料及主要生产工艺与《系数手册》中“四同”组合不相符的，也没有可用的类比系数的这一类普查对象，由县（区）级普查机构提出意见，市（地）级普查机构审定，可采用下述方法处理：

1、可采用已有的监测数据、环评报告数据等核定该普查对象产排污量。此种情况下，对监测数据的监测频次、项目、时间要求，可适当放宽，数据有效性由当地县（区）普查机构审核认定。所采用的监测数据、环评报告数据，附在普查表后一并报送当地普查机构。　　

2、该地区同类企业数量较多的行业，可按照工艺、原料、规模等条件，选择有代表性且有监测数据的企业，用实际监测法核算其污染物产排量，并类比核算其他同类企业污染物产排量。所采用的监测数据应附在普查表后，一并报送当地县（区）普查机构。

五、其他问题解决意见　　

（一）主要材料名称及代码的填报方法　　

填报G102表、G202表中主要原辅材料名称和代码时，要按照污染源普查网页上《原辅材料代码表》（网址：ftp://211.100.19.66，数据处理软件及其相关技术文档/普查用代码表/原辅材料代码表）中的主要原料名称及代码表填报。《原辅材料代码表》中未列出的原辅材料只填报名称，不填写代码。　

填报产排污系数测算表（G105-1和G109-1）时，要按照《系数手册》上列出的原料（或组合）的名称填报。　　

（二）部分行业使用的触媒、机油、耐火材料等更换周期大于1年的填报方法　　

由此产生的固体废物或危险废物量，按其使用或更换周期平均折算到每年的量，填报普查表。　　

（三）工业锅炉产排污系数的使用　　

使用产排污系数手册核算锅炉废气及其污染物产排污量时，不论普查对象属于哪个行业类别（火力发电行业除外），均从《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第十分册“4430热力生产和供应行业（包括工业锅炉）”，对照锅炉使用的燃料种类、燃烧方式等“四同”条件，查找相应的产排污系数，核算锅炉废气污染物产生、排放量，并填报G109-1表。其中，产品名称填报：蒸汽、热水或其他；原料名称按锅炉使用的燃料种类名称填报，如烟煤、无烟煤、褐煤、轻油、天然气等；生产工艺名称按照锅炉燃烧方式填报，如煤粉炉、抛煤机炉、层燃炉、循环流化床炉等。其中，工业锅炉废气排放量，无论有无末端治理设施，均按产污系数核算废气排放量。

 

一、摘自《工业源及集中式污染治理设施普查技术规定》部分；　　

二、摘自“关于印发《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》的通知”部分

 

二OO八年四月十日

主题词：环保  普查  系数  通知

抄　送：各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）

附录：　　

一、摘自《工业源及集中式污染治理设施普查技术规定》部分：　

工业源采用实际监测法、产排污系数法及物料衡算法核算污染物的产生量和排放量；集中式污染治理设施主要采用实际监测法和产排污系数法核算污染物的产生量和排放量。　　

（一）实际监测法　

1、主要内容　　

实际监测法是依据实际监测普查对象产生和外排废水、废气（流）量及其污染物浓度，计算出废气、废水排放量及各种污染物的产生量和排放量。　　

监测数据包括普查监测数据、历史监测数据和在线监测数据。其中历史监测数据包括环保部门对该企业进行监督性监测数据（简称监督监测数据）、建设项目环保竣工验收监测数据（简称验收监测数据）、企业委托监测数据和企业自测数据。普查监测数据、监督监测数据由当地普查机构提供给普查对象。　　

2、监测数据优先采用顺序　　

① 普查监测>历史监测>在线监测　　

② 历史监测数据优先采用顺序：　

监督监测>验收监测>委托监测>企业自测　　

近3年内的监测数据：首先采用最近一年的数据，如最近一年没有符合要求的监测数据，可逐年后推，最多推至第3年。　　

（二）产排污系数法　　

产排污系数法是指根据《产排污系数手册》提供的工业行业产排污系数，核算普查对象污染物的产生量和排放量。具体要求如下：　　

1、统一采用第一次全国污染源普查工作办公室印发的《产排污系数手册》，不得采用其他各类产排污系数或经验系数。　　

2、根据产品、生产过程中产排污的主导生产工艺、技术水平、规模等，选用相对应的产排污系数，结合本企业原、辅材料消耗、生产管理水平、污染治理设施运行情况，确定产排污系数的具体取值，依据本企业2007年度的实际产量，核算产、排污量。　　

3、《产排污系数手册》中没有涉及的行业，可根据企业生产采用的主导工艺、原辅材料，类比采用相近行业的产排污系数进行核算。　　

（三）物料衡算法　　

物料衡算法是指根据物质质量守衡原理，对生产过程中使用的物料变化情况进行定量分析的一种方法。即：　　

投入物料量总和＝产出物料量总和＝主副产品和回收及综合利用的物质量总和＋排出系统外的废物质量（包括可控制与不可控制生产性废物及工艺过程的泄漏等物料流失）　　

采用物料衡算法核算污染物产生和排放量时，应对企业生产工艺流程和能源、水、物料投入、使用、消耗情况进行充分调查、了解，从物料平衡分析着手，对企业的原材料、辅料、能源、水的消耗量、生产工艺过程进行综合分析，使测算出的污染物产生量和排放量能够比较真实地反映企业在生产过程中的实际情况。　　

（四）三种方法的使用原则　　

1、重点污染源以实际监测法和产排污系数法为主核算污染物的产生量和排放量。监测数据要符合本技术规定中“八、（一）”中“监测数据的认定”要求；产、排污系数的应用及计算符合本技术规定中“八、（二）”的要求。物料衡算法只在无法采用实际监测法和产排污系数法核算时采用。　　

2、一般污染源主要采用产排污系数法核算污染物的产生量和排放量，有符合本技术规定中“八、（一）”中“监测数据的认定”要求的监测数据的，可采用实际监测法。物料衡算法只在无法采用产排污系数法和实际监测法核算时采用。　　

3、集中式污染治理设施：污水处理厂采用实际监测法核算污染物的产生量（或接纳量）和排放量；其它集中式污染治理设施可根据上述原则采用产排污系数法或实际监测法核算污染物的产生量和排放量。　　

4、采用实际监测法得到污染物产、排污量，要用产排污系数法进行核算。　　

5、若产排污系数法、实际监测法核算的污染物产、排污量出现差异：　　

如两种方法核算的污染物产、排污量相对误差小于20％，以实际监测法为准最终核定污染物产、排污量。　　

如两种方法核算的污染物产、排污量相对误差大于20％，应对实际监测时企业的生产工况及生产工艺等进行核实，如实际监测时企业的生产工况不符合相关监测技术规定要求，则应核准产、排污系数的应用是否正确，并用核准后的产、排污系数核定污染物产、排污量。　　

如监测时生产工况符合相关监测技术规定要求，同时产、排污系数的应用正确，则取实际监测法和产排污系数法核算结果中污染物排放量大的数据作为认定数据上报。　　

6、对于使用监测数据和产、排污系数核算产、排污量并出现差异时，应注意以下情况：　　

（1）企业接受委托处理其他企业废水，应扣除接纳其他企业废水中污染物的产、排污量，再比较实际监测法与产排污系数法核算的产、排污量，并按上述原则最终核定企业的产、排污量；如无法扣除其他企业废水中污染物的产、排污量，则以产排污系数法最终核定污染物的产、排污量。　　

（2）除水泥、钢铁、电力和焦化行业废气产、排污系数已包括无组织排放外，其他行业均不考虑无组织排放情况。　　

对于钢铁、水泥、电力和焦化企业，根据产排污系数法核算的废气污染物产、排污量应大于按实际监测法核算的结果。

7、普查对象应如实核算、并上报产、排污量；普查机构对普查对象核算、上报的产、排污量结果要进行核实，如发现核算方法不正确或产、排污量的核定不符合上述要求的，有权要求普查对象予以改正。　　

核定的污染物产、排污量必须由普查对象与普查机构共同确认。若双方有分歧，普查机构能提供符合本技术规定要求的资料，普查对象不予认可时，普查机构要将核定的污染物产、排污量另行填写产生量、排放量普查表，并与企业填报的普查表一同录入普查数据库系统上报，并作出说明。　　

二、摘自“关于印发《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》的通知”部分：　　

有下列情况之一的，经当地（县、区及以上）普查机构认可，可适当调整其排污系数或据实填报产、排污量。　　

（一）废水量、固体废物及危险废物的产生及排放量，普查对象能提供规范的计量数据的，可按照计量数据的统计填报。　　

（二）普查对象使用《系数手册》所列末端治理工艺（技术）之外的污染处理设施，且有有效资料证明其处理效率不同于《系数手册》所列治理工艺的，可适当调整其排污系数。　　

（三）有有效资料或证据证明普查对象污染处理设施运行率明显低于（差10％以上）《系数手册》测算的污染处理设施运行率时，应按照实际运行率核算排污量。

 

 

 

蚊香产排污系数类比2671“肥皂及合成洗涤剂”系数。污染物指标选择工业废水、COD、氨氮和石油类四项。具体品种及类比方式为：　　

从原料一直加工至产品，类比“洗衣粉”的产排污系数；　　

由蚊香坯半成品作为原料，喷药后加工成蚊香商品，类比“肥（香）皂”系数中的注①；　

液体蚊香药剂，类比“液体洗涤剂”的产排污系数。

答：在20大类“木材加工及竹藤棕草制品业”中，2040 “竹藤棕草制品业”是一个小类，其中的竹筷子加工属于日用品生产，个人认为竹筷子大部分是手工生产，生产过程中的污染物可能是竹筷子表面砂光产生的粉尘。由于该小类未被列入20大类的产排污系数核算课题，故无法提供竹筷子生产的产排污系数。　

如果竹筷子生产是四川泸州地区生产量大的特色产业，需要进行普查，则建议计算生产1立方米竹筷子产生的粉尘量即为产污系数，再根据有无末端治理技术决定排污系数。

问题一：产排污系数手册中找不到苯胺基乙腈、亚胺基二已腈、原甲酸三甲酯、黄血盐钾、丙二酸二甲酯、羟基乙腈、丙二酸、N－苯基甘氨酸产品。　　

答：在“统计上使用的产品分类目录”上查找，仅羟基乙腈列入了有机化学原料类，黄血盐钾列入了2611无机基础化学原料。其它未查到。经与相关专家研究认为，羟基乙腈、苯胺基乙腈、亚胺基二已腈、丙二酸二甲酯、N－苯基甘氨酸可参考2653中丙烯腈产品的产排污系数；甲酸三甲酯、丙二酸二甲酯可参考2614中丙烯酸甲酯的产排污系数；丙二酸可参考2614中丙烯酸的产排污系数。

问题二：碳酸钙产品废气中没有二氧化硫的产排污系数。　　

答：在实测和核算中由于对其量忽略，但普查中地方反映装置众多不可忽略。根据此种情况只能建议：　　

　　①参加反应的煤炭按生成的二氧化硫计；　

②未参加反应而燃烧生成的二氧化硫取决于煤炭中的含硫量。

答：应以手册中规定的以液体制剂中原辅料的重量为产重作为计算依据。

问题一：所在地区服装加工企业都是来料加工型企业，即坯布面料、拉索、纽扣等辅料均是由客户提供。服装厂仅负 责裁剪、缝纫等加工工作。普查员针对这类型企业应该如何选取产排污系数？　

答：像此类型的服装加工企业，基本上不产生什么污染，污染主要来自以职工的食堂、宿舍、办公区内的厕所等，这次工业污染源普查中，不包含对这些生活污水的调查，因此在对这类企业进行普查时，相应的污染物指标均填写“无”或者是“0”。　

问题二：辖区内服装加工企业，多为来料加工型企业，没有水洗、定型等产污工序，普查此类型企业时如何选择系数填报？　　

答：对于服装企业，只有水洗、定型工序产生污染，如果所普查的服装企业是来料加工型企业即坯布面料、拉索、纽扣等辅料均是由客户提供，工艺仅有剪裁、缝纫等工序时，生产过程基本上不产生污染，污染主要来自以职工的食堂、宿舍、办公区内的厕所等生活污水。　　　

因此，在这次工业污染源普查中对这类企业进行普查时，相应的污染物指标均填写“无”或者是“0”。

问题三：《系数手册》中1757无纺布制造行业产排污系数表中的系数是在水刺无纺布生产法的基础上计算得出的，不适用于热熔法的生产企业。　　

答：水刺生产法是通过水进行冷却，用水量很大，所以工业废水排放量很大；而热熔法基本上不用水，几乎没有废水排放，也不产生其它污染，可以视为零排放。

 

答：1、手册149页中石灰法制浆，原料为（檀皮、稻草、麻）的产排污系数为石灰法化学浆，不是石灰法半化学浆。

2、石灰法半化学浆（如生产瓦楞原纸使用稻麦草制浆）请选用半化学+稻麦草+碱法制浆（150页），（石灰法是碱法的一种）。

3、半化学+稻麦草+碱法制浆中石灰法制浆、抄纸产排污系数请参照使用说明按得率选定，并按2210、2221手册中自制半化学浆取值修订原则选取。

答：国家生活源产排污系数手册中校核系数是为了普查员审核普查对象有水量是否合理，如果普查对象填报的用水量不符合手册中校核系数范围，但能够提供有效依据，则不需要改正。生活源产排污量可由软件自动生成。　　

　　 医疗垃圾也同样处理。

 

8  无法用实际监测、产排污系数和物料衡算三种办法核定普查对象污染物产排污量时，G105、G109如何填报“数据来源”？G203如何填报“废水数据来源》？G204如何填报“废气数据来源”？　

答：根据“关于工业源普查表填报及《产排污系数手册》使用有关问题的通知”[国污普办[2008]12号]文件精神，无法用实际监测、产排污系数和物料衡算三种办法核定普查对象污染物产排污量时，“数据来源”均填报4，代表“其他”。

 

9  有些企业使用煤气发生炉将煤炭气化成水煤气再燃烧，废气产、排放量及污染物产按照何种系数测算，硫份如何确定？　　

答：如果是煤炭气化成水煤气单一过程，则使用燃气生产与供应对应的系数；如果是水煤气燃烧，则按工业锅炉中以煤气为燃料的相应系数；如果两个过程合二为一，则按层燃炉相应系数计算。

答：0.6416-0.7133

答：对于轧花（棉花去籽）、茶叶烘干等企业，如果仅是农村农民个体经营或不雇工经营的，对收获的棉花进行棉花去籽，或茶叶烘干以及大批包装以提供初级市场的初加工活动，属于家庭作坊式农产品初加工服务（0512），不纳入普查。但轧花厂、茶叶烘干厂等企业进行生产的，应纳入普查。